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中共锦屏县委关于巡视整改进展情况的通报

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中共锦屏县委关于巡视整改进展情况的通报

                                             

根据省委巡视工作部署,2018年12月3日至12月27日,省委第八巡视组对锦屏县进行了巡视。2019年2月13日,省委巡视组向锦屏县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、巡视整改部署情况

(一)提高政治站位,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述。县委把抓好巡视整改工作作为全县当前重大政治任务,切实提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。按照边巡边改要求,县委先后于2019年2月13日、2月25日、  2月28日、3月11日、3月21日、3月25日、3月31日、4月8日召开县委常委会、中心组学习会、县委巡视整改工作领导小组会等会议,深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述,省委孙志刚书记在省委中心组学习及在省委常委会议听取十二届省委第四轮巡视情况时的重要讲话精神以及省委第八巡视组组长杨樱同志在巡视锦屏反馈会议上的讲话精神。从思想上深刻认识巡视整改的重大意义,切实把巡视整改作为检验每一名干部政治素质高不高,对党忠不忠诚和有没有做到“两个维护”的试金石,统一了思想认识,坚定了整改信心决心。县委书记毛有智同志认真履行巡视整改第一责任人责任,以身作则,率先垂范,亲自部署、亲自调度、亲自督办,整体推进巡视整改各项工作。

(二)加强组织领导,坚决担起巡视整改政治责任。为加强对巡视整改工作的组织领导,扎实推进巡视整改落实,县委第一时间成立了以州人大常委会副主任、县委书记毛有智,县委副书记、县人民政府县长刘明波为双组长,县委常委为副组长,涉及县政府副县长以及各乡镇、各部门主要负责同志为成员的县委巡视整改工作领导小组。领导小组下设办公室和政治建设方面、思想建设方面、组织建设方面、作风建设方面、纪律建设和反腐败斗争方面、脱贫攻坚方面、巡视整改和督查检查方面7个整改专班,由县委常委同志牵头负责,制定了巡视整改专班工作方案,确定了牵头单位和责任人,督促指导整改工作落实。各乡镇、各部门相应成立了由党委(党组)主要负责同志担任组长的巡视整改工作小组,层层压实责任,细化整改措施,确保巡视整改任务落到实处。

(三)聚焦反馈问题,细化整改方案。认真对照省委第八巡视组反馈意见,制定印发了《中共锦屏县委办公室关于印发<中共锦屏县委关于省委第四轮巡视锦屏县反馈意见整改方案>的通知》(锦党办发〔2019〕5号)和《中共锦屏县委办公室锦屏县人民政府办公室关于认真做好十二届省委第四轮巡视锦屏县反馈问题整改工作的通知》(锦党办发〔2019〕3号),明确了7个方面的总体任务,逐项列清单、定措施、明责任、设时限,实现整改清单化、具体化。7个整改专班进一步细化措施,分别制定印发了专班巡视整改方案,各乡镇,各部门立足实际制定了具体整改方案,县委巡视整改领导小组办公室跟踪督促每一项问题整改,形成了“1+7+N”的巡视整改工作体系,切实做到巡视整改任务一项不漏、整改责任全面压实落实。

(四)加强督查调度,严肃追责问责。县委将巡视整改推进情况作为重点督查内容,建立以县委巡视整改办牵头,各专班参与的督查体系,采取综合督查、专项督查、明查暗访等方式,先后开展了3次督查,推动整改责任落到实处。建立巡视整改工作“周调度”机制,通过县委常委会、巡视整改工作领导小组会等方式,先后8次调度和听取各专班整改工作推进情况,动态分析整改成效。同时,严明政治纪律和工作要求,对敷衍整改、虚假整改等不作为、慢作为的党组织以及责任人严肃追责问责,以监督促整改、以问效促落实,确保问题整改件件有依据、事事有结果。

二、问题整改落实情况

锦屏县委认真对照省委第八巡视组反馈的7个方面21大项52条问题,目前已完成整改50条,正在整改2条,取得了阶段性成效。

(一)深入整改“政治建设方面”存在的问题

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神还有差距”的问题。针对“县‘四大班子’理论学习多为提纲式传达和领学,学习讨论简单表态多、结合思想和工作实际少,融会贯通、领会精神实质不够。已整改。一是修订完善《锦屏县十二届委员会工作规则》《锦屏县委理论学习中心组学习实施细则》,制定了《中共锦屏县委理论学习中心组2019年度学习计划》,下发通知明确了《2019年全县党委(党组)理论学习中心组专题学习重点内容》。二是加强中心组理论学习的统筹谋划,做好中心组理论学习的事前准备工作,根据主题和内容合理确定参学范围,及时召开县委理论学习中心组集中学习会,采取自学与集中讨论的方式,重点结合各自分管工作从讲政治、讲责任、讲担当的高度,深入剖析存在的问题,并提出有效的解决措施和办法,理论学习收到预期效果。三是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,解决学习讨论简单表态多、结合思想和工作实际少,融会贯通、领会精神实质不够的问题。将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神纳入干部培训的重要课程,对全县干部开展集中轮训,目前已完成年轻干部集中轮训3批800余人。

2.关于“改革创新不够扎实”的问题。

(1)针对“人员安排不当”的问题。已整改。一是对各类议事协调机构进行全面梳理,职能与党政机构职能重叠的全部进行撤销,议事协调机构所承担的职能职责划入归口部门管理,全县已撤销“项目办”等职能重叠的临时议事协调机构6个,根据上级工作要求,调整优化因专项临时性工作需要继续保留临时机构12个,清退了议事协调机构抽借调人员。二是强化部门职责。以县级机构改革为契机,进一步理顺部门工作职责,聚焦主责主业,全面清理跨部门跨领域履职的情况,强化职能部门履职担当,加强对重点任务的统筹调度,确保县委决策部署得到贯彻落实。对属于本部门承担的常规性工作,明确规定不得新设立临时机构和抽借调人员。三是进一步理顺层级关系,厘清“四大班子”职能职责,按照既有分工又有协作的原则,确保班子成员聚焦分管部门主责主业抓工作,实现优化协同高效。

(2)针对“宣传拔得过高”“突破界限较多”的问题。已整改。一是撤销医共体理事会,免去王玉来理事长职务。二是理顺管理体制,公司由原医共体管理,由县人民政府委托出资人县卫生健康局选派一名党员干部进行监督和指导管理。三是健全现代企业法人治理结构,加强党对公司的领导,设立公司党支部,从县卫生健康局选派一名党员干部担任党支部书记。四是修订完善医共体互联网(锦屏)医疗有限公司章程,科学合理制定公司发展方向和目标。

3.关于“政绩观存在偏差”的问题。

针对“政府债务负担重,财政矛盾突出,大量项目资金不能及时拨付,如县文广局、农业局、启蒙镇均有拖欠工程款情况,下沉调研的各部门和乡镇都已陆续出现办公费用无法保障的情况。在此情况下,锦屏县近2年却用700多万元资金购买公务用车、花600多万元制定规划、支出1300余万元修建观光塔等”的问题。已整改。一是强化政治思想教育,不定期召开县委常委会议,传达学习中央、省和州对政府债务管理、财政收支预算管理等方面精神,牢固树立正确政绩观。二是县委组织部下发《关于2018年年度考核有关情况征求意见的通知》(2019-21)文件,其中内容包含“因债务化解和债务风险防控或地方性隐性债务受到责任追究及其他相关问题影响科级领导班子和县管干部年度考核等次评定”,强化领导班子对政府债务管理责任机制。三是加强政府债务管理。严格执行中央省州相关债务管理规定,为切实贯彻落实政府债务管理,结合我县实际,目前我县正在草拟“关于防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见”文件,进一步做好我县隐性债务和政府债务管理和风险防范化解工作。四是积极筹措资金,努力做好财政收支工作,确保各项经费的运转支出,截止2019年5月16日,完成一般公共预算收入6,986万元、土地出让收入6,437万元。五是优化财政支出结构,保障重点支出。为保障乡镇及村级运转,并结合当前实际、脱贫攻坚决胜工作,县财政部门已采取按各乡镇、村级运转经费的按全年预算时进度每月保障支出,每月安排100余万元,确保乡镇及村级运转和脱贫攻坚一线战场后勤服务工作需要。截止2019年5月16日,结合国库资金调度进度,已完成各行政事业单位运转经费支出6,684万元,工资支出34,706万元,项目报账支出36,925万元,发放各类涉农(民)补贴资金6,023万元,有效保障各部门单位正常运转及工程项目推进。六是严格项目审批及监管。严格按照县人民政府办公室《关于印发〈锦屏县政府投资建设项目监督管理暂行办法〉通知》(锦府办发〔2018〕43号)文件要求,按照基本建设程序,从严加强建设程序,同时结合我县实际情况,发改局目前正在草拟政府投资建设项目审批制度,进一步从严规范项目审批程序。七是强化财政预算管理,严格预算约束。目前,为贯彻落实好过“紧日子”和坚持厉行节约反对浪费有关要求,县财政局印发了《县财政局关于贯彻落实过“紧日子”要求  进一步加强和规范县级部门预算管理的通知》(锦财预[2019]165号),进一步强化预算约束。

4.关于“违反‘禁酒令’偶有发生”的问题。针对“2017年11月23日,县清水江集团某经理在加班餐中饮用金质习酒。2018年9月30日,县金森林业投资开发公司在公务接待中使用啤酒”的问题。已整改。一是坚决贯彻执行中央八项规定及《贵州省公务活动全面禁酒的规定》精神,对违反“禁酒令”的人员进行批评教育并作出书面检查,同时由个人承担接待费用并上缴县财政专户;二是县纪委县监委于3月12日、13日分别对原清水江集团公司经理宋通明、县金森林业投资开发公司江艺两位同志进行诫勉谈话处理,并在全县以文件形式通报曝光。

(二)深入整改“思想建设方面”的问题

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神存在差距”问题。

(1)关于“学习内容多研讨交流少”问题。已整改。一是修订完善《中共锦屏县十二届委员会工作规则》,按照《锦屏县委理论学习中心组学习实施细则》要求,制定了《中共锦屏县委理论学习中心组2019年度学习计划》,下发通知明确了《2019年全县党委(党组)理论学习中心组专题学习重点内容》。二是加强中心组理论学习的统筹谋划,做好中心组理论学习的事前准备工作,根据主题和内容合理确定参学范围,及时召开县委理论学习中心组集中学习会,采取自学与集中讨论的方式,重点结合各自分管工作从讲政治、讲责任、讲担当的高度,深入剖析存在的问题,并提出有效的解决措施和办法,理论学习收到预期效果。三是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,解决学习讨论简单表态多、结合思想和工作实际少,融会贯通、领会精神实质不够的问题。将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神纳入干部培训的重要课程,对全县干部开展集中轮训,目前已完成年轻干部集中轮训3批800余人。

(2)关于“未认真执行中心组学习制度”问题。已整改。一是完善学习制度。修订完善《中共锦屏县第十二届委员会工作规则》,制定了《中共锦屏县委理论学习中心组2019年度学习计划》,按照《锦屏县委理论学习中心组学习实施细则》明确了学习内容、学习要求、学习纪律,重点围绕学习主题,结合发言提纲进行交流讨论,进一步规范了学习记录。印发了《关于进一步加强意识形态工作的通知》,对各党委(党组)中心组学习提出了明确要求。二是根据《意识形态工作责任制追责问责制度》相关规定,责成县农业农村局党组、县人力资源社会保障局党组向县委作出了书面检查,县人力资源社会保障局两位副局长向该局党组作出了书面检查。同时,要求各乡镇、各部门自查自纠,结合实际制定2019年理论学习中心组学习计划,落实主体责任,为推动全县改革发展凝聚人心、集聚智慧、汇聚力量。

(3)关于“有关精神传达学习不及时”问题。已整改。一是已督促县人大党组、县政协党组在3月底前完成了对尚未组织专题学习的有关会议精神及时进行了补学,并做好会议记录。二是印发了《关于进一步加强意识形态工作的通知》,对全县各党委(党组)抓好意识形态工作作出了具体安排。

2.关于“意识形态责任制工作落实不力”问题。

(1)关于“成立领导小组滞后”问题。已整改。一是及时印发了锦屏县委网络意识形态工作领导小组文件,并及时调整了锦屏县委意识形态工作领导小组。二是印发了《关于进一步加强意识形态工作的通知》,对全县各党委(党组)抓好意识形态工作作出了具体安排。

(2)关于“相关工作推动不力”问题。已整改。一是县委书记已对分管意识形态工作的县委常委同志进行了提醒谈话,要求把意识形态工作抓牢抓实抓到位。二是将意识形态工作纳入县委重要工作抓落实。认真贯彻落实意识形态工作责任制,县委常委会每年至少开展2次专题研究意识形态工作,并向上级党委专题报告。严格执行《锦屏县党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,印发了《关于开展2018年度州管领导班子和州管干部年度考核工作的通知》,将意识形态工作责任制落实情况纳入县“四大班子”领导干部述职述廉报告内容,三是将意识形态工作纳入目标考核内容。制定了《锦屏县2019年意识形态工作责任制考核细则》,纳入县委对各乡镇、各部门目标考核内容,将履行意识形态工作责任制情况作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据,将意识形态工作纳入了2019年度干部培训计划。四是加强意识形态工作领域力量建设,印发了《关于进一步加强意识形态工作的通知》,对全县各级党委(党组)抓好意识形态工作作出了具体要求,明确乡镇党委副书记具体抓意识形态工作的落实,村级明确有宗教工作网格员。机构改革后,县委宣传部领导职数配备由原先的一正两副调整到一正三副,并增加3个事业编制到县委宣传部,主要从事网信工作。结合综合行政执法机构改革,单独组建副科级的民族宗教执法大队,保留在县民族宗教事务局。

(3)关于“基层资料作假严重”问题。已整改。一是根据上级对落实意识形态工作责任制的有关要求,已召开全县宣传思想文化工作会议对全县意识形态工作进行安排部署。二是印发了《关于进一步加强意识形态工作的通知》,对全县各党委(党组)抓好意识形态工作作出了具体安排。三是根据《意识形态工作责任制追责问责制度》,责成县农业农村局党组向县委做出了书面检查,县农业农村局某副局长向该局党组作出了书面检查。

3.关于“网吧违规让未成年人进入”问题。已整改。一是按照《锦屏县党委(党组)意识形态工作责任制督查工作制度(暂行)》要求,及时对意识形态工作进行了安排部署和督查,确保了各乡镇、各部门意识形态工作正常开展并按规定上报情况。二是制定了《锦屏县2019年网吧专项整治工作方案》,对全县网吧进行全面的督查检查,对存在问题的网吧进行整顿并予以处罚,规范了网吧管理系统。三是严格落实“谁执法、谁负责”的原则,对监管部门县文体广电旅游局相关责任人进行了问责处理。

(三)深入整改“组织建设方面”存在的问题

1.针对“党内政治生活不严肃”的问题。锦屏县委责令相关责任单位、责任人向县委作出书面检查,并对相关责任人进行了问责处理;县监委与县委组织部,联合组成了18个指导组,对全县各乡镇、各部门、各单位党员领导干部民主生活会进行了现场指导;锦屏县委安排人员对党支部书记履行职责情况进行了分析研判,履行能力较弱、较差的进行了调整更换;要求各党工委督促各单位党员领导干部以普通党员身份带头参加所在党支部或者党小组织组织生活会和民主评议党员活动;锦屏组成了4个党内政治生活督查组,对全县10%机关事业单位和15个乡镇开展民主生活会,党员领导干部双重组织生活的情况进行专项督导。

2.关于“干部选拔任用工作问题突出”的问题。针对省委巡视组反馈的“干部选拔任用工作问题突出”,锦屏县进行了深入整改。针对干部选拔任用工作问题突出,锦屏县委对县管干部交流频繁问题进行了调查核实,研究制定了相关制度规定,规范干部选拔配备工作,维持干部队伍相对稳定;加大年轻干部储备,建立了年轻干部台账,制定了选拔培养制度,加大年轻干部选用力度;健全干部选拔任用工作机制,进一步规范了干部动议和征求意见程序;对干部考察文书档案进行了排查和清理,制定了干部考察工作制度;对违规设置机构问题进行了全面清理,对违规设立机构进行了撤销,对违规升格机构进行了降格;对保留待遇不规范的人员进行了分类处理,对存在超编的单位结合机构改革,按照定编定员的原则进行了调配;再次清理排查干部在社会团体和企业兼职(任职)情况,对违规在企业兼职任职的干部进行了严肃处理,并责令退回企业兼职期间违规领取的报酬;对年度考核认定不规范的人员,按相关规定重新明确,并对相关责任人进行了严肃处理;完善档案管理机制,对档案“三龄两历一身份”存疑、党员身份存疑的情况进行了调查核实,并重新进行了认定,并对有关责任人进行了严肃处理;认真开展混编混岗问题排查工作,对公务员身份存疑的人员进行了处理。

3.关于“基层党组织建设薄弱”的问题。针对“基层党组织建设薄弱”的问题,锦屏县委责令相关责任单位、责任人向县委作出书面检查,并对相关责任人进行了问责处理;要求各党(工)委要按照规定设立专户,认真开展对所属党组织党建工作突出问题“拉网式”排查工作,建立健全党费返还制度机制,组建党费审计问题整改工作小组对2017年以来各党(工)委党员交纳党费、党组织上缴党费、各级下拨党费的使用情况等进行了全覆盖审计;实行党员发展预审制度,审核合格的发放入党志愿书,从源头上把好党员发展关,组建专项督查组深入乡镇开展党员发展工作督查,对发展党员、党员档案不规范,材料入档不及时、不正常开展“三会一课”等问题做了督促指导。

(四)深入整改“作风建设方面”存在的问题

1.关于“违反中央‘八项规定’精神禁而不绝”的问题。

(1)针对省委巡视组反馈的“违规发放津补贴”的问题,锦屏县做出了深入整改。

针对“2015年至2017年锦屏县元通担保有限公司(国有企业)以评审费、通讯费等名目为县国资办工作人员发放各种津补贴25.5万元”的问题。锦屏县坚持越往后执纪越严的标尺正风肃纪,严肃查处违规发放津补贴福利等问题。县纪县委监委对涉嫌违纪的时任县国有资产监督管理办公室主任兼任锦屏县元通公司担保有限公司董事长邓泽民同志政务立案调查,对违规发放的各种津补贴予以清退收缴,除一名人员因涉嫌违法已被刑事拘留无法清退收缴外,其他22人25.586万元已于2019年3月26日清退并上缴县财政专户。

针对“2018年5月,贵州杉乡文化旅游发展集团有限公司(国有企业)对外招聘公司员工,为参加招聘的宣传部、旅发委、外侨办等机关领导以及公司领导干部14人发放考务费4200元”的问题。锦屏县对参加招聘的宣传部、旅发委、外侨办等机关领导以及公司领导干部14人发放考务费4200元考务费进行清退并上缴到县财政。2019年3月19日县财政局杨炳兰副局长和县国资办龙步江同志在县财政局四楼会议室对杉乡文化旅游发展集团有限公司负责人林雪梅同志进行了示警约谈处理。

(2)针对省委巡视组反馈的“违规公款购买服装”的问题,锦屏县做出了深入整改。

针对“2017年8月,县政协为参加歌唱比赛的干部公款购买并发放男女西服3820元”的问题。锦屏县坚持越往后执纪越严的标尺正风肃纪,严肃查处违规发放津补贴福利等问题。2019年2月14日县政协主席杨正永对参加歌唱比赛干部公款购买并发放男女西服3820元的直接责任人县政协秘书长欧品金进行提醒谈话处理。对涉及人员的3820元服装费进行清退,并上缴县财政专户。

(3)针对省委巡视组反馈的“违规租用花卉”的问题,锦屏县做出了深入整改。

针对“2017年12月和2018年6月,县国有资产监督管理办公室购买、租用花卉支出合计4630元”的问题。锦屏县坚持信任不能代替监督,严格依规依纪依法履行职责,扎紧自我监督的制度“笼子”。县财政局强化财经纪律制度,加强对中央八项规定精神的学习,严格厉行节约相关制度。因涉及到县国有资产监督管理办公室原主任邓泽民(与津补贴发放问题)并案调查,同时县财政局党组书记胡炳宁在局四楼会议室于3月19日、20日分别对县国有资产监督管理办公室主任龙步江、原副主任龙本强以及经办人刘群燕等三位同志进行了示警约谈处理,并向县委作出书面检查。

2.关于“形式主义依然存在”的问题。

(1)针对省委巡视组反馈的“‘打卡扶贫’走过场”的问题,锦屏县做出了深入整改。

针对“锦屏县2018年6月投入资金160万元开发乡村振兴APP,行文要求所有帮扶干部每月3次到贫困户家中走访,使用APP定位并上传相片,导致部分干部明知贫困户家中长期无人,仍到其住所附近‘打卡’报到”的问题。锦屏县为动态掌握脱贫攻坚工作中真实、可靠、全面、及时的信息数据,做到扶贫对象精准、致贫原因清楚、动态管理规范、结对帮扶有效,按照政府购买服务方式建设乡村振兴战略管理系统。采购标的为一套乡村振兴战略管理后台管理系统、一套乡村振兴战略管理可视化展示系统、一套扶贫干部信息管理APP、一套标准数据接口及为期三年的系统维护。系统处于试运行阶段,其他部分功能尚未完善,仅“扶贫干部信息管理APP”功能基本完完善,因此,在试运行阶段“扶贫干部信息管理APP”功能在使用较多。针对存在的问题,目前已取消乡村振兴APP“打卡”,不再列入脱贫攻坚考核内容。印发了《关于进一步明确脱贫攻坚各级工作职责的通知》《关于选派干部到村开展脱贫攻坚工作方案》,进一步明确帮扶干部工作职责,聚焦脱贫攻坚压实责任,乡镇按70%、县直机关单位按30%,选派精锐干部下沉到村到组,以实绩为导向,真蹲实驻开展扶贫工作。同时,印发了《锦屏县脱贫攻坚问责实施细则》《锦屏县严明工作纪律加强作风建设明查暗访督查工作方案》,进一步严明工作纪律,强化督促落实,以工作实效兑现奖惩。

(2)针对“示范建设无实效”的问题。针对“2018年10月,全国金融系统脱贫攻坚产业扶贫工作现场会议在锦屏县召开,县委、县政府于2018年9月安排平台公司投资600万元修建新化乡欧阳村养鹅示范点项目,并于观摩会议前投入试运营,而会后大量鹅苗死亡,2018年12月17日巡视组调研发现,养鹅场处于闲置状态”的问题。为总结经验教训,在贵州大学有关专家的指导下,锦屏县及时采取行动整改,一是变更经营主体,将原俊华公司变换为丰腾公司;二是调整养殖场使用功能,将原商品鹅养殖、育雏改为育雏专用;三是进行育雏生产。已完成欧阳村养鹅示范点的经营主体的更换,并指导资产权属方(山地美农公司)与新的经营主体(丰腾鹅业公司)签订资产(基础设施)经营使用协议条款,山地美农公司以租赁的方式租给丰腾鹅业公司使用。贵州丰腾鹅业发展有限公司对欧阳村养鹅示范点进行重新定位,调整使用功能,将原商品鹅养殖、育雏养殖改为育雏专用养殖。现目前正在进行改造,在原建设的基础上将增设保温措施。3月份山地美农公司对养殖场所进行全面消毒杀菌,并进行育雏鹅舍的改建,3月已经完成2栋育雏舍得改造。4月25日,3.3万羽鹅苗已经投放到欧阳养殖场,下一步将逐步投放鹅苗。第三栋圈舍已于5月4日改造完成,并交付锦雁公司育雏1.7万羽鹅苗使用。

(3)针对省委巡视组反馈的“工作安排不切实际”的问题,锦屏县做出了深入整改。针对“比如,县委办行文要求干部工作时间统一着衬衫、西装”的问题。锦屏县及时修订完善《锦屏县机关事业单位办公规范化管理办法(试行》,删除第“(十九)条”中“工作时间着黑色、藏青色、藏蓝色西装裤装(女同志着裙装),搭配白色长袖、短袖衬衫、皮鞋,冬季着白色衬衫、深色外套”的内容,并于2019年3月20日印发《锦屏县机关事业单位办公规范化管理办法(修订稿)》(锦党办发〔2019〕6号)。

(4)针对“要求领导干部每天上午6:30分上街巡查,部分干部意见较大”的问题。锦屏县坚决贯彻执行省委巡视组反馈意见,及时发文废止了《锦屏县“文明在行动•干部大巡查”活动实施方案》文件。文明创建工作由各乡镇、各部门分区域包保负责,推进文明创建工作常态化管理。

(五)深入整改“纪律建设和反腐败建设方面”存在的问题

1.关于“管党治党责任落实不力,压力传导不足”的问题。

(1)针对省委巡视组反馈的“县委落实中央、省委国企党建工作会议精神不到位,2017年12月组建国有独资的贵州清水江产业投资集团有限公司(以下简称清水江公司)陆续注入资金9000余万元(其中扶贫专项资金3052.67万元),但却疏于管理,导致清水江公司问题较多,干部反映较为突出”的问题,锦屏县做出了深入整改。锦屏县进一步深化国有企业改革中加强和改进国有企业党的建设工作,严格执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》,认真贯彻落实《中共贵州省委、贵州省人民政府关于进一步加强和改进全省国有企业党的建设工作的意见》要求。撤销了清水江集团公司党委,组建清水江集团公司党支部。加强国有企业党组织对公司治理的领导,更好地发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实的作用,健全了清水江集团公司班子。指导建立了企业管理相关制度,督促清水江集团公司加强企业财务管理,强化制度建设和落实。按照省、州要求,制定了《进一步加强监管企业财务管理的办法》,建立了《贵州清水江产业投资集团有限公司财政专项资金管理制度》。

(2)针对省委巡视组反馈的“党组织建设缺失,党的领导严重弱化”的问题,锦屏县做出了深入整改。

针对“2018年4月,清水江公司两位党委委员调离后,曾向县委请示配齐党委班子,但直至2018年12月,县委未予批复,且公司一直未配备纪委书记。期间因仅有一位党委委员,党委会无法正常召开,‘三重一大’事项都通过董事会或行政办公会研究决定。公司两个支部自成立以来,除交党费外,未开展任何活动”的问题。锦屏县委组织部对清水江相关责任人进行了问责处理,并根据清水江集团现有党员情况,撤销原清水江集团党委,成立清水江集团党支部,安排有关人员到支部任职。制定《清水江集团“三重一大”决策制度实施细则(试行)》,明确“三重一大”事项由党支部进行决策。针对此类问题,由县政府组成调研组到清水江集团等县属国有企业开展公司运营、班子配备、人员结构、党的建设等方面的专项调研,对全县国有企业进行整合优化。同时,不断提升公司管理水平,组织县国有企业党建工作领导小组成员单位及县属国有企业有关负责同志到贵州水投水务集团进行公司运营管理、企业文化建设等方面的考察学习。

(3)针对省委巡视组反馈的“公司人事管理非常混乱”的问题,锦屏县做出了深入整改。

针对“2017年12月清水江公司成立至今,管理层共有6批13人次变动,普通员工新进41人,离职31人,招聘过程中缺少报名表、未按简章进行公示以及派遣人员违规转正等情况较为普遍。公司成立即实行年薪制却无相应的考核机制,直到巡视组进驻后才出台负责人业绩考核办法”的问题。锦屏县委组织部严格选人用人机制,下步将严格管控公司管理层人员进出情况。由县财政局出台考核办法,完善各项考核制度,健全长效机制。一是已完成对招聘程序过程中所有材料的审查,对存在缺少报名表的问题进行查漏补缺,下一步将完善人事招聘流程和健全人事档案管理制度。贵州清水江集团成立至今,总共对外进行了2次公开招聘,招聘人数25人,同时因公司业务发展需要,经第三方劳务公司派遣工作人员共7批16人,以上共新入职41人。因个人原因申请离职23人,因贵州杉乡文化旅游发展集团有限公司剥离清水江集团公司后调离7人,因县金森林业投资开发有限公司剥离贵州清水江集团公司后调离1人,以上共离职和调离31人。清水江集团公司于2019年3月1日制定了《贵州清水江产业投资集团有限公司员工离职手续办理细则》,严格管控普通员工进出情况。二是按照国有企业人员招聘程序完善相关招聘程序,由清水江集团党支部组织委员委牵头,公司审计督查部、综合管理部、人力资源办公室等同志组成工作组,对贵州清水江集团公司所有职工档案进行审查。凡是不符合规定程序转为正式职工的人员,全部取消其公司正式职工的资格,下一步将健全招聘流程和机制,由县委组织部审核县属国有企业招聘方案按相关程序进行招聘。三是贵州清水江集团公司于2017年12月3日正式组建运营,2018年为贵州清水江集团公司孵化期,对于各项规章制度都是在逐渐摸索中完善,执行年薪制是按照《关于印发《锦屏县人民政府投融资平台公司整合转型发展实施方案》的通知》(锦党办发〔2017〕88号)有关规定执行,清水江集团公司于2018年12月28日制定了《贵州清水江产业投资集团有限公司2018年度员工绩效考核实施细则》,2019年1月初制定了《清水江集团公司2019年业务目标及经营计划认定书》,业务目标及经营计划认定书按程序报县委、县政府同意后具体实施。四是由县政府分管副县长对清水江集团公司相关人员进行提醒谈话。

(4)针对省委巡视组反馈的“投资存在廉政风险”的问题,锦屏县做出了深入整改。

针对“2018年2月,在未充分了解债权债务情况下,清水江公司即批准其子公司以1225万元收购某公司股权。2018年2月,清水江公司使用财政专项扶贫资金1300万余元,以每平方米15000元的价格购买办公楼。2018年6月,在无形资产未经评估的情况下,清水江公司投入现金300万元,参股成立贵州锦微科技信息有限公司,存在投资风险”的问题。锦屏县坚持和加强党对一切工作的领导,坚决纠正上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止行为,督促全县党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。一是放弃收购和清算与被收购方的经营利润。清水江公司即批准其子公司以1225万元收购某公司股权实际情况是实际用于收购玉鑫商混股权资金为467.5万元,2018年7月清水江集团公司组织公司法律顾问(北京中银律师事务所)与被收购公司(玉鑫商混)进行了多次债权债务权属关系明确的会议,为了避免债权债务不明确给清水江集团公司在后续经营该企业带来的不可预见的风险,清水江集团公司于2018年9月25日与被收购单位(玉鑫商混)达成放弃收购协议,并邀请律师事务所、审计单位对双方经营过程中的利润进行清算,清水江集团公司按照实际出资额(467.5万元)按比例分得经营利润53.93万元,且之前的收购资金已于2018年12月份全额退回。严格执行“三重一大”事项决策监督管理的有关规定,强化“三重一大”事项决策的监督检查及责任追究。二是清退专项资金,县扶贫办于2018年12月30日印发了《锦屏县扶贫开发办公室关于要求退回投入国有实体公司“三变”资金的紧急通知》,清水江集团公司已于2019年1月21日将11个乡镇入股资金共计1307.066737万元,全部退回到各乡镇财政所往来资金专户。按县扶贫开发领导小组2019年2月1日印发《锦屏县扶贫开发领导小组关于收回财政专项扶贫资金(发展资金)项目申报指南的通知》,组织各乡镇重新谋划项目申报。按照“三重一大”事项决策监督管理的有关规定,强化“三重一大”事项决策的监督检查及责任追究,进一步完善专项资金使用机制。2019年3月1日清水江公司制定了《贵州清水江产业投资集团有限公司财政专项资金管理制度》。清水江集团公司购买的杉恋水岸1#写字楼总建筑面积为7154.5㎡,合同总价为3926.6万元,该写字楼的平均单价为5488.68元/㎡。五是由县政府分管副县长对县扶贫办及清水江集团公司相关人员进行约谈。三是立即与锦微科技公司其他股东签订防范风险协议并立即启动评估,根据评估价格进行入股,如评估价格低于入股价格,将要求对方及时退还入股资金的多余部分。2018年12月25日贵州清水江集团公司已委托北京国曦英泰资产评估有限公司完成对“VTRY—基于AR/VR虚拟试穿戴软件服务平台”非专利技术无形资产评估报告(国曦英泰评报字〔2018〕第1006号),评估结果为3519.25万元。2019年2月20日与贵州锦微科技信息有限公司签署技术密秘许可协议。贵州清水江集团公司同时加强对锦微科技公司的监管,2019年经营性目标,明确经营责任,如未能产生实质性的营业收入,将启动退股程序收回入股资金。

(5)针对省委巡视组反馈的“公司财务管理极不规范”的问题,锦屏县做出了深入整改。

针对“截至2018年12月18日,清水江公司未产生任何收益,账面亏损764.48万元,其中仅人员工资支出就达314.41万元。2017年12月和2018年1月还两次为职工购买服装,金额共计21.95万元。公司采取先借出现金后报销冲账的方式处理日常费用,截止2018年10月31日,个人借款余额已达57.51万元,其中已离职的某职工还挂账11.7万元。公司自成立以来共列支招待费8万余元,均无接待对象公函。此外。县飞地富民产业发展有限公司(国有平台公司)还将500万元财政专项扶贫资金违规借予其他公司”的问题。锦屏县紧盯公权力运行各个环节,完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制,不断强化对关键少数尤其是一把手依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面情况的监督。一是突出公司主营业务,深度分析公司财务状况,严格把控人员用工成本,加大政府对公司运营管理,制定了《公司财务管理制度》《公司财务报销管理办法》《公司年度员工绩效考核实施细则》以及《公司薪酬管理制度(暂行)》《公司公务接待管理办法(试行)》。二是对为职工购买服装费用进行了清退,目前共退还服装费用11.858万元,鉴于部分职工经济困难,采取按3个月内分期退还款项的方式进行清退。三是立即成立个人借款清退专班,开展个人欠款清退工作,目前,清水江集团公司所有个人借款已全部清退完毕,离职员工的欠款11.7万元也已如数追回。四是针对招待费问题,立即成立清理工作专班,逐笔梳理接待费用清单,对确属公务接待的要求被接待方单位按原接待时间补发接待公函;对不能提供接待公函的,由参加用餐人员承担接待餐费,并将上述费用退回公司;对属于同城接待的费用共计7820.00元已责成相关人员自行承担并已退回公司财务部。五是针对县飞地富民产业发展公司将500万元财政专项扶贫资金违规借予其他公司问题,该款项已经全部追回,并按照财政专项扶贫资金的使用要求和规定,用于新化乡欧阳村油茶基地建设项目和河口乡中仰村林下套种基地建设项目。六是对贵州清水江产业投资集团有限公司相关责任人进行诫勉谈话处理。

2.关于“不作为、乱作为时有发生”的问题。

针对省委巡视组反馈的“不作为、乱作为时有发生”的问题,锦屏县做出了深入整改。

针对“存在违规审批”的问题。针对“2016年11月30日,县国土局、住建局、环保局、林业局未按照有关规定进行调查核实,于同一天对某弃土场进行了盖章审批”的问题。锦屏县坚持纪严于法、纪在法前,认真执行党纪处分条例,严格依法行使监察权,把握政策界限,健全转化机制。一是责成县自然资源局、县住房城乡建设局、州生态环境局锦屏分局、县林业局按照相关规定对已审批的弃土场进行调查核实,对符合相关规定的及时完善相关手续。二是责成锦屏县四治渣土处理有限公司及时聘请有资质的单位编制《地质灾害危险性评估报告》《土地复垦方案》。现锦屏县四治渣土处理有限公司已按时足额上缴罚款2.4万元,并按照《地质灾害危险性评估报告》《土地复垦方案》要求实施场地复垦复绿、完善防护设施等治理工程。同时,对该项目涉嫌非法占用林地问题由县森林公安局立案调查。三是2019年3月21日对县自然资源局局长姜家银、住建局局长胡勇、林业局局长陶通照三位同志进行提醒谈话处理,要求加强纪律建设,切实转变工作作风,严格依法依规办理环保、用地和林业征占用等手续,要求三个部门要履职到位,加强治理工程的监督管理,杜绝虚假整改。

针对“政府行政不作为”的问题。针对“2016年12月8日,县移民局在没有任何手续的情况下,实施三江镇卦治村淹没地恢复项目工程,县水务局当日下达了限期清除通知,卦治电厂于2016年12月12日以削弱电厂行洪防汛能力、直接威胁人民生命财产安全为由,致函县政府请求处理,但直至2017年2月25日工程竣工,县移民局依然未办理相关手续,而县政府、水务局对该项目也未采取相关措施”的问题。锦屏县根据省委巡视组巡视意见,立即要求县水务局立行立改。一是已征得湖南五凌公司同意,完善相关手续;二是按照整改方案委托工程技术咨询机构对卦治村淹没地恢复项目行洪进行评估,并已完成防洪评价报告(送审稿),根据报告结论,卦治村淹没地项目设计洪水标准为5年一遇,河床在纵、横方向稳定,淹没地所在流域内河段未规划提防工程,上游三板溪电站、下游卦治电站均已建成运行,淹没地的恢复建设不会对现有水利规划及实施产生影响。三是对时任县移民局局长杨通钊同志和现任县生态移民局常务副局长黄昭凯同志进行提醒谈话处理。

(六)深入整改“脱贫攻坚建设方面” 存在的问题

1.  针对“截至2018年12月24日,锦屏县以探索“三变”的形式将4798.6万元财政专项扶贫资金入股多个国有企业,而贫困户并未成为股东,只作为普通债权人,仅能得到少许利息式收益。如新化乡使用扶贫资金100万元入股锦屏县农商互联科技有限公司,覆盖贫困户204户641人,每人每年仅能得到分红87元”的问题。锦屏县组织人员到六盘水学习“三变”改革经验,制定了《锦屏县财政扶贫资金项目利益联接机制管理办法》,进一步明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额,确保贫困户收益占70%以上。已收回投入清水江公司资金1307万元;其余资金以“三变”投入到新化养鹅基地建设、罗丹小龙虾基地建设、隆里农业产业园、龙池多彩田园以及有机稻等产业项目上。将新化乡入股农商互联公司100万元项目资金收回,已调项为新化乡欧阳村油茶基地产业路建设。目前,该项目已经竣工、验收、报账完毕。县委副书记及县委组织部、县纪委相关负责人于2019年4月8日分别对县扶贫办原主任袁垂标同志进行示警约谈处理,对县扶贫办主任杨俊同志进行了提醒谈话处理。

2.  针对“截至2018年11月底,全县注册登记的农民专业合作社有715家,运行正常的只有250家,与贫困户有利益联结机制的仅有111家(占总数的15.5%)。全县投入到合作社等经营主体的‘三变’资金7475.6万元,实施项目256个,已兑现分红的项目只有75个。2013-2015年全县获批州级扶贫龙头企业13家,已有7家停止运行或运行不正常,共投入的216万元资金仅分红23.5万元”的问题。锦屏县对全县农民专业合作社开展全面排查,分析情况,分类处理,对组织化程度高、运行规范、自我发展能力强、带动贫困户发展效果好的合作社,从新品种引进、业务培训、技术服务等方面给予重点扶持,同时进一步完善与贫困户利益联结机制,发挥带动贫困户脱贫致富作用;对组织化程度普遍不高,运行不规范,自我发展能力不足,缺乏市场核心竞争能力,带动贫困户发展能力弱的15家农民专业合作社予以了注销;对投入到村级农民专业合作社、公司等经营主体的“三变”资金进行摸底,建立扶贫资金利益联结机制工作台账。目前已兑现分红99.95万元;针对投入到合作社等经营主体的“三变”资金7475.6万元,其中,已收回投入清水江集团公司的“三变”资金1392.63万元;投入到杉乡文旅公司的“三变”资金1003.9144万元,已安排投入隆里盛丰农业生态园项目建设,涉及资金全部量化到贫困户,涉及15个乡镇72个行政村300户贫困户;已收回投入到飞地富民公司的“三变”资金1768.18万元,已投入到县油茶、中药材种植产业,其中油茶5000亩,林下套种中药材(天冬和黄精)2500亩。对龙头企业运行情况开展调查,涉及投入扶贫资金4家,实现分红3家,惠及551户贫困户。同时,加强指导和业务培训,切实增强企业自身发展能力和带富能力,督促企业按利益联结规定如期兑现分红,切实保障贫困户权益。

3.关于“工作不细不实”的问题。

(1)针对“错评漏评较多,2018年全县共确认漏评1199户2414人,错评432户1381人。抽查发现,共有贫困人口320人未参加新农村合作医疗,有76名参军、服刑人员列为贫困人口,有710人次证件号码重复”的问题。锦屏县制订《锦屏县贫困人口漏评错评专项治理“回头看”工作实施方案》,按照“八个回头看”要求,认真开展贫困人口漏评错评专项治理“回头看”,确保贫困人口识别、退出准确率达100%。经筛查,320人均为2018年8月底人口漏评和整户错评新识别贫困人口,因贵州省新农合系统端口关闭,无法录入系统。截止2019年4月18日,全县建档立卡贫困人口78312人(证件号重复系统处理),县内参合75423人,贫困人口未在本县参合或其他原因未参合共计2891人,2019年度贫困人口新农村合作医疗参合率100%。与现役军人、公安服刑在押人员名单比对,符合人口自然减少的32人均已建立人口自然减少台账并于2019年4月24日作为人口减少;⑷关于“710人证件号码重复”问题。2018年全国扶贫开发信息系统升级后,部分功能模块更新滞后,导致710人证件号码重复,功能模块更新后,实际上证件号码重复为131人(省外37人,省内9人),目前全面完成整改。

(2)针对“资金审批不严,某公司以锦屏县农产品展示交易中心建设项目的名义申报了扶贫产子基金4800万元,并于2017年11月10日通过评审。经了解,该项目主体工程包含一栋16层的酒店和一栋3层的农产品交易中心,酒店已投入运营而农产品交易中心尚未装修完成。且该项目按照规定应带动96户贫困户就业,实际就业的建档立卡贫困户仅有24户24人。还存在大同乡将财政专项扶贫资金入股房开公司用于棚改项目、启蒙镇将财政专项扶贫资金用于购买门面等问题”。正在进行整改。锦屏县严格执行《中央财政专项扶贫资金管理办法》,进一步加强和规范中央财政专项扶贫资金使用与管理,严格资金审批程序,促进提升资金使用效益。已向贵州万福麟房地产开发有限公司锦屏县敦寨分公司送达《关于要求归还扶贫产业子基金用于建设特色农产品产业园开发建设项目资金的函》,要求归还扶贫产业子基金用于建设特色农产品产业园开发建设项目,同时向县信用联社送达《关于停止使用扶贫产业子基金支付贷款利息的函》,要求停止使用扶贫产业子基金支付贵州万福麟房地产开发有限公司锦屏县敦寨分公司贷款利息。收回未执行受托支付基金157.87万元。积极协助受资企业与省内、省外金融机构融资筹集资金借新还旧。启动法律程序依法收回锦屏县特色农产品产业园开发项目扶贫产业子基金,做好诉前财产保全资料收集,与贵州(洲)联合(锦屏)律师事务所对接诉前财产保全的相关准备工作。县级财政已收回大同乡入股房开公司用于棚改资金的财政专项扶贫资金84.96万元,并重新安排产业项目。明确了启蒙镇将财政专项扶贫资金用于购买门面问题的产权归属,第一年租金分红22.3655万元。县委副书记及县委组织部、县纪委相关负责人于2019年4月8日对时任县扶贫办主任袁垂标同志进行了示警谈话处理。

4.关于“危改资金拨付率低”的问题。锦屏县做出深入整改。

针对关于“截止2018年12月22日,锦屏县2016年危改资金拨付率44.92%,2017年危改资金拨付率92.8%,  2018年危改资金拨付率仅为23.94%,其中2018年县级配套资金拨付率为零”的问题。锦屏县针对未实施完成的乡镇,经督促落实、加快工程建设进度,及时组织开展验收和造册发放各级政府补助资金,提高资金兑付率。2016年至2018年,危改应兑付补助资金8456.3万元,已兑付补助资金8045.8万元,资金兑付率95.14%。未兑付补助资金410.5万元,经实地调研及分析研判,下发了《县人民政府办公室关于调整锦屏县2016-2017年度农村危房改造存量指标的通知》调整方案,确保剩余任务的完成。县人民政府分管领导于2019年3月21日分别对县住房城乡建设局原负责危改工作的党组成员、县新农村建设办公室主任杨克玉、现任县住房城乡建设局局长胡勇进行提醒谈话;县委副书记、县委组织部部长、县人民政府分管领导及县纪委负责同志于2019年4月8日分别对未完成任务的敦寨镇、启蒙镇、大同乡、河口乡、钟灵乡、彦洞乡6个乡镇政府主要领导进行提醒谈话。

(七)深入整改“巡视整改和督查检查方面”存在的问题

1.关于“对上轮巡视整改不到位”的问题。针对“锦屏县针对2014年1月省委第四巡视组和2015年10月省委第五巡视组‘回头看’指出问题进行了责任分解并整改,但依然存在整改不到位的问题。如执行民主集中不够到位,重业务轻党建现象依然突出,选人用人方面问题较多,干部档案管理仍不规范”的问题。已整改。一是深入学习《党章》《关于党内政治生活的若干准则》和党中央有关民主集中制的一系列条文规定,掌握民主集中制的具体内容和规范要求。二是下发了《关于全面排查整改党建工作突出问题提升党建工作质量的通知》《关于进一步抓好党的建设提升基层组织规范化科学化水平的指导见》,提高了党建工作的质量。三是强化业务工作和党建工作深度融合,全面审核了各单位党员领导干部民主生活会材料,并与2017年度民主生活会的材料进行了查重对比。四是下发了《关于对2018年度党内政治生活开展情况进行专项督导的通知》,组成了4个督查组,于3月21日—25日,对全县10%机关事业单位和15个乡镇开展党内政治生活情况进行了督查。五是开展干部人事档案清理,目前已完成全县1913卷干部人事档案的梳理、复核工作,建立“三龄两历一身份”问题台账涉及89人,催收档案材料113份,已经调查核实21个存疑问题,下一步将及时收集档案材料归档,整理完善干部人事档案。六是根据上级有关文件精神,制定了《锦屏县全面提升干部人事档案工作科学化制度化规范化三年行动计划(2019—2021年),加强和改进干部人事档案工作。同时,在“千卷一人”的基础上,在全县各管档单位增加专职档案管理员,有计划地选派档案管理员到上级业务部门学习锻炼,强化管档人员业务培训,不断提升管档人员能力素质。七是认真贯彻落实新出台的《干部人事档案工作条例》,并以《关于认真学习贯彻<干部人事档案工作条例>的通知》,要求在全县各单位部门学习贯彻,确保《条例》精神得到有效贯彻落实。八是强化档案工作责任落实,明确各乡镇、单位部门人事档案材料收集管理的责任人,加大对档案材料收集进行工作调度,对最近形成的档案材料要求及时归档,规范干部人事档案收集管理常态化。

2.关于“中央环保督察问题整改不力”的问题。

(1)针对“县委、县政府对环保问题仍然重视不够”的问题。经省委巡视反馈后,我县及时进行整改。一是不断理顺部门职责,将抽调或兼顾其他工作的同志全部调回从事本职工作,进一步明确具体的工作职责,目前我县实有环境保护执法人员7人。二是县委、县政府将环境保护工作纳入重要议事日程,县委常委会、县政府常务会每季度研究部署环境保护工作不少于1次,并深入贯彻落实中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府关于环境保护的决策部署,真正从思想上把生态文明建设、环境保护工作重视到位,贯彻落实到位。三是把环境保护工作纳入乡镇、部门的年度工作目标任务考核,考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据,并明确各乡镇和各部门每年向县人民政府报告生态环境保护工作情况,层层传导压力,倒逼责任落实,着力按要求推进环境保护各项工作。

(2)针对“对填河造地的安全隐患未采取任何措施”的问题。经省委巡视反馈后,我县及时进行整改。一是2019年2月,县移民局与贵州春晓博浩工程技术咨询有限公司签订卦治村淹没地恢复防洪评价报告编制合同,委托该公司对挂治搬迁地和淹没地回填工程进行洪水影响评价。3月20日,完成《洪水影响评价报告(送审稿)》,卦治村淹没地河床在纵、横方向稳定,上游三板溪水电站、下游卦治水电站均已建成运行,淹没地的恢复建设不会对现有水利规划及实施产生影响。目前,该报告正在组织省专家进行评审,待评审结果通过后,我县将严格按照评审结果落实整改措施。二是结合“河长制”、水政执法等工作,进一步加大执法巡查和管理力度,对涉河涉水工程严格监管,预防类似问题再次发生。

(3)针对“对自然保护区管理仍不到位”的问题。经省委巡视反馈后,我县积极进行整改。一是加强机构建设,结合目前机构改革,在县林业局设立自然保护区管理中心,县环境监察大队增设自然保护区管理机构,明确管理职责和人员,并结合“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,由县林业局和环保局会同相关乡镇对自然保护区开展常态化管护工作;二是结合森林管护工作,对自然保护区明确具体的管理人员和福利待遇。三是根据我县自然保护区实际,制定自然保护区管护相关机制,完善管护措施,并组建工作组采取定期或不定期方式对自然保护区开展执法检查,确保核心区、缓冲区各领域的生物多样得到有效保护。

3.关于“巡视工作与全覆盖、高质量要求还有差距”的问题。

(1)针对“县委对巡察工作重视不够”的问题。一是及时召开县委常委会、县委巡视整改工作领导小组会传达学习习近平总书记关于巡视工作相关论述及中央、省、州巡视巡察相关文件及会议精神。二是从第五轮巡察开始,县委严格按照巡视巡察工作规则及时召开巡察工作领导小组会、县委书记专题会、县委常委会听取巡察情况汇报并及时安排部署巡察工作。三是县委高度重视巡察队伍建设,配齐六个巡察组组长和副组长,以及县委巡察办工作人员,指导完成县纪委预腐中心15名编制人员隶转到巡察信息中心工作。四是县委全力保障每轮巡察工作经费,及时拨付到位,保障巡察办公设备采购和各轮巡察工作正常开展。

(2)针对“群众信任度不高”的问题。及时制定了《锦屏县委巡察工作宣传方案》,加大巡察宣传力度,采取形式多样的宣传方式,明确2019年巡察宣传工作目标任务。锦屏县委巡察办将“县级网媒和纸媒公示巡察公告+多渠道张贴巡察公告+下乡走访宣传巡察工作”作为巡察宣传工作抓落实的重要手段,不断提升干部群众对于巡察工作的参与度和信任度。

(八)巡视期间信访交办件办理情况。

巡视期间,省委第八巡视组通过开设专门接待窗口、信箱、电话等方式多渠道受理上访群众诉求,我县共收到巡视问题线索176件,其中由省委第八巡视组分别于2018年12月13日、12月26日分两次交办。交办的176件问题线索中,重复反映同一诉求的有30件,37件属纪检监察机关受理范围,已转县纪委监委按程序处理。剩余110件中,有11件由省高院或市中院判决,2件不属于我县受理范围,10件反映不实,根据《信访条例》规定,均送达了不予受理通知书。其余87件问题线索按照“谁管理、谁负责”“谁的事、谁负责”的原则,交办到相关责任单位进行处理,并已全面办结或化解,确保事事有着落、件件有回音。

三、下步整改工作打算

(一)持续加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻。坚持把学习贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神作为必修课,作为最重要的政治任务、最高的政治要求和最大的政治责任,持续在学懂弄通做实上下功夫,将之作为做好各项工作的“主心骨”和“定盘星”。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。聚焦中央“三大攻坚战”和省委“三大战略行动”,大兴学习研究之风,大力推进“干部素质能力全员提升”工程,充分用好“三会一课”“农民夜校”“新时代农民(市民)讲习所”等平台,不断创新学习方式,强化理论学习,切实用党的理论武装头脑、指导实践、推动工作。

(二)持之以恒认真抓好巡视整改。进一步提高巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉,把落实巡视整改作为检验“对党忠诚”的试金石,切实履行巡视整改主体责任。对已经整改完成的问题,认真总结评估,巩固巡视整改成果,坚决防止问题反弹回潮,及时开展“回头看”;对尚未整改到位的问题,认真剖析原因、强化整改攻坚、限时完成整改,确保一项不漏、按时销号;对需要长期坚持的问题,按照既定整改时限和整改措施,建立完善的制度体系、责任体系,使之常态化、制度化和长效化。同时,强化巡视整改跟踪督办,加强对巡视整改的全过程监管和不定期检查,充分发挥群众的监督作用,畅通监督、举报渠道,对整改任务落实不力的进行严肃问责和通报曝光,以严格的责任追究倒逼问题整改落实到位。

(三)用好巡视整改成果推动跨越发展。树立“抓整改就是促发展”的理念,真正把巡视整改转化为锦屏统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻“五大新发展”理念,用好省委“五步工作法”,把巡视整改工作与我县脱贫攻坚、党的建设、经济社会发展等中心工作结合起来,做到统筹兼顾、互相促进。把好巡视整改有利契机,借巡视整改这把“利剑”,解决一些长期得不到解决的问题,注重巡视整改成果运用,营造良好的政治生态和发展氛围,引导广大党员干部把心思和精力凝聚到脱贫攻坚、干事创业上来,以巡视整改促提升、以巡视整改推动锦屏经济社会高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0855-7221908;邮政信箱:锦屏县委巡视整改001号邮政信箱,邮政编码:556700;电子邮箱:qdn_jp@guizhou.net

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