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县人民政府办公室关于印发锦屏县脱贫攻坚农村“组组通”公路三年大决战工作方案的通知

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锦府办发〔2017〕37



县人民政府办公室关于印发锦屏县脱贫攻坚

农村组组通公路三年大决战

工作方案的通知


各乡镇人民政府县人民政府有关工作部门

锦屏县脱贫攻坚农村组组通公路三年大决战工作方案已经县人民政府同意现印发给你们请认真组织实施


                                                        锦屏县人民政府办公室

                                                           2017927


锦屏县脱贫攻坚农村公路组组通”建设实施方案


为贯彻落实习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上关于交通建设项目尽量向进村入户倾斜的要求根据贵州省农村组组通公路三年大决战实施方案(2017-2019)》(黔府发〔2017〕19的规定为确保我县通组公路建设工程顺利实施进一步加快全县农村路网建设步伐发挥好交通在脱贫攻坚中的支撑性作用更好地服务于社会主义新农村建设促进全县经济社会持续健康发展结合我县实际制定本实施方案

总体要求

指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话和建好管好护好运营好农村公路的重要批示精神按照省第十二次党代会描绘的宏伟蓝图交通进村入户助推精准脱贫为统揽突出科学评估加快建设确保质量强化管养四个重点抓住责任落实力量整合群众参与政策配套四个关键早日打通服务群众最后一公里”,建立完善布局合理标准适宜出入便捷的通组公路体系切实为全县决胜脱贫攻坚同步全面小康开创百姓富生态美的多彩锦屏新未来提供强有力的交通运输保障

发展目标2017—2019年规划组组通公路859.65公里计划投资34386万元省人民政府关于印发贵州省农村组组通公路三年大决战实施方案的通知》(黔府发〔2017〕19规定实施30户以上的村民组为标准划分,2017-2019年共计投资29279.2万元完成30户及以上具备条件的村民组实施731.98公里通组公路硬化建设实现30户及以上具备条件的村民组组组通硬化路目标打造四在农家美丽乡村小康路行动计划升级版

     2017投资9579.2万元实施通组公路硬化239.48公里实现30户以上的村民组通硬化路率达33%以上

     2018投资14000万元实施通组公路硬化350公里实现30户以上的村民组通硬化路率达81%以上

     2019投资5700万元实施通组公路硬化142.5公里实现30户以上村民组通硬化路率达100%,通组公路由通得了通得好转变全面提高农村群众出行质量

基本原则

1.统一规划分步实施坚持以规划为先导结合全县路网规划和农村发展需要组织县发改林业交通民政扶贫财政移民和各乡镇人民政府召开会议按自下而上自上而下的原则科学编制通组公路项目库和年度实施计划做到一次规划分年实施

 2.实事求是量力而行一切从实际出发用五大新发展理念引领交通扶贫脱贫工作多方合力精准施策确保小康路上绝不让任何一贫困地区因交通而掉队

3.先行先试示范引领在积极性高的地方选择一批项目先行启动建设总结经验教训完善政策措施形成一批符合实际可复制可推广的运行模式

4.全面推进重点突破以乡为单位采取整乡推进”“整村推进的方式加快实施优先支持当年出列的贫困乡和贫困村率先实现组组通硬化路

5.节约优先保护环境把资源节约集约利用和保护生态环境放在优先位置服务全县生态文明建设将绿色发展理念贯穿通组公路硬化发展的全过程和各方面

重点任务

    (科学编制项目发展规划按照改善路况提高等级完善路网要求因地制宜分类指导以改建为主新建为辅科学编制全县通组公路建设发展规划和年度建设计划促进通组公路由量向质转变由通向畅发展统筹兼顾全县易地搬迁扶贫规划认真做好经济对比分析按照不搬迁的村民组要通公路不能通公路的村民组要搬迁一组一路的原则精准编制项目规划合理确定项目建设标准规模和推进时序加强与城乡发展产业扶贫乡村旅游土地利用总体规划等规划有机融合促进农业增效农村秀美农民富裕进一步激发三农发展活力

因地制宜确定建设标准按照贵州省通组公路工程技术导则贵州省通组公路施工图简易设计范本》,原则上,30户以上村民组通组公路路基宽度不得小于4.5路面宽度不得小于3.5路肩培土不少于0.5错车道每公里不得少于3路面应优先采用水泥混凝土路面厚度不得小于15厘米混凝土强度不得低于C25;原则上通组公路每寨可增设200—300平方米的停车场路面采用沥青表处的厚度不得小于4厘米项目具体实施过程中可结合人口生态地形地质条件产业发展需要资金措施能力等按照宜宽则宽宜窄则窄的原则因地制宜确定技术标准在陡坡急弯临水临崖等危险路段要同步规划建设安防设施切实提高行车安全性具备条件的路段可配套建设观景台等服务设施

创新项目实施模式按照省级指导市州统筹县区主责乡镇实施村民参与多方协作各方监督的原则加快推进通组公路建设省级指导省级有关部门负责方案编制资金安排标准定制考核实施等指导各地有序推进项目建设市州统筹市级政府负责本地区通组公路项目汇总编制按照发展规划建设计划资金补助项目招标施工管理质量监督竣工验收资金使用八公开的要求认真拟定年度实施计划县区主责:县政府按照八公开的要求拟定年度实施计划同时确定项目建设业主按照工程总承包不准转包可劳务分包的要求通过公开招标选择有资质的施工单位整乡推进通组公路建设确保政策项目资金落地见效乡镇实施:乡镇政府负责配合县交通运输局做好项目实施有关协调服务工作组织当地贫困群众组成劳务队经培训后参与通组公路建设增加贫困群众就业收入渠道村民参与:积极推进运用一事一议机制充分突出农民群众主体地位通过村民会议或村民代表会议自行协调解决征地拆迁路线走向等问题多方协作:县发改民政公安财政国土环保水务林业审计旅游扶贫移民等部门各司其职协调配合积极推广交通修路林业栽树水利修沟等做法着力建设生态路旅游路产业路致富路各方监督:发挥各级人大代表政协委员监督作用建立通组公路群众义务监督员制度加强新闻媒体正面舆论引导调动社会各界参与监督的积极性主动性

建立健全质量安全监督体系严格执行技术规程调整充实监管力量加大检测抽查力度确保通组公路一次性交工验收合格率达100%。

精准落实长效管养责任按照贵州省通组公路建管养实施细则》,建立政府主导分级负责以县为主群管群养的管理养护机制完善管理养护考核评价体系对养护工作成效突出的优先安排项目实行以奖代补”,确保已建成通组公路通畅切实提升公路服务水平制定通组公路管理养护实施办法乡镇要充分发挥村规民约在村民自治中的作用指导沿线村民管好养好通组公路做到建一条养一条能持久

着力彰显公路交通扶贫充分发挥交通在农村地区产业规划布局乡村旅游发展村容村貌改善文化素质提升农民社会治理等方面的引领和推动作用深入推进农村公路与地方特色资源深度融合扩大通组公路覆盖范围拓展通组公路服务内涵切实解决村货出山和当地老百姓物流畅通问题让每一条路都在脱贫攻坚同步小康中发挥最大效益形成一路通百业兴的发展景象

工作机构

为加强对县脱贫攻坚农村公路组组通项目建设的组织领导成立锦屏县脱贫攻坚农村公路组组通项目建设攻坚队其成员如下

刘明波县委副书记县人民政府县长

副队长杨国珍县人大常委会副主任

县人民政府副县长

县政协副主席

龙本东县人民政府党组成员

龙召春县交通运输局局长

刘开勇县人民政府办公室副主任

周仕龙县环境保护局局长

龙令炉县林业局局长

县国土资源局局长

王振乾县水务局局长

县审计局局长

袁垂标县扶贫开发办公室主任

黄昭凯县水库和扶贫生态移民局局长

李宏文县监察局副局长

龙道武县发展和改革局副局长

龙立鑫县财政局副局长

县公安局副局长

姜绍兴县交通运输局副局长

曹焕发县农村公路管理局局长

锦屏供电局局长

县移动公司总经理

林茂锋县联通公司总经理

卢庆平县电信公司总经理

县广电网络公司经理

吴吉河贵州银行锦屏支行行长

贵阳银行锦屏支行行长

赵光雄三江镇人民政府镇长

吴育瑞大同乡人民政府乡长

龙真墙茅坪镇人民政府镇长

平略镇人民政府镇长

黄平贵平秋镇人民政府镇长

龙见辉彦洞乡人民政府乡长

偶里乡人民政府乡长

朱泽辉钟灵乡人民政府乡长

谢枝清隆里乡人民政府乡长

黄万辉铜鼓镇党委书记人民政府镇长

刘城林敦寨镇人民政府镇长

杨学才新化乡人民政府乡长

张之浩启蒙镇人民政府镇长

龙本槐河口乡人民政府乡长

杨系林固本乡人民政府乡长

龙远兵县交通运输局工程建设管理站负责人

杨通华县交通运输局勘察规划站站长

石小锡县交通运输局质监站站长

县脱贫攻坚农村公路组组通项目建设攻坚队下设办公室在县交通运输局龙召春同志兼任办公室主任姜绍兴龙远兵二位同志兼任办公室副主任负责具体日常事务工作

县交通运输局工程建设管理站为组组通项目业主单位其工作职责负责项目建设管理督促指导施工单位按设计要求科学合理的组织施工确保工程进度和工程质量配合乡)、村抓好项目建设征拆及相关协调工作确保交通建设工程顺利实施负责项目建设招投标文件施工单位资格审核备案及监督负责项目建设现场施工秩序的监督指导和维护督促施工单位按有关操作规程有序施工和落实各项安全防范措施建立健全安全生产各项规章制度确保项目施工安全按照一路一档一桥一档的要求收集整理项目建设档案为工程计量支付工程变更和决算审计等提供可靠决策依据

项目资金由县交通运输局管理专户储存专款专用确保资金安全

保障措施

强化组织领导县脱贫攻坚农村公路组组通项目建设攻坚队对全县农村组组通公路三年大决战的实施协调督促指导和考核等工作各乡镇也要成立以主要负责同志为队长的农村公路组组通工作队集中力量抓组组通公路建设工作

    (强化资金筹集按照省级统筹分级承贷分年筹集的方式筹资建设每公里补助资金40万元省级统筹发挥地方政策性金融支持脱贫攻坚作用2017年起由贵州银行贵阳银行分三年贷款用于全省农村组组通公路大决战项目两家银行各占50%,贷款利息3.6%,贷款期限20宽限期3分级承贷具体由省县三级交通公路公司或政府指定的其他公司承接贷款并负责偿还确保不新增政府债务分年筹集:2017年贷款9579.2万元、2018年贷款14000万元、2019年贷款5700万元同时省级财政按照渠道不变用途不乱统筹使用各记其功的原则将小康寨行动计划原用于村以下通组公路建设的资金及其他涉农资金继续投入通组公路建设县人民政府按照每公里1500元左右的标准落实通组公路养护资金并纳入财政预算确保本级财政养护投入资金到位。“十三五期间不偿还贷款本金2021年开始还本付息按规定省级财政对各县组组通公路大决战项目按规定给予全额贴息

强化要素保障县有关部门要围绕中心服务大局主动为通组公路建设开辟绿色通道简化审批程序提供优质高效服务形成强大工作合力县交通局作为通组公路建设主管单位要发挥好牵头抓总的作用县交通运输局勘察规划站要做好通组公路的勘察设计工作工程建设管理站要做好通组公路项目建设的组织和管理工作工程质量安全监督站要做好质量安全监管确保工程质量合格县发改局要全力做好项目审批等相关工作县财政局要做好项目预审和建设资金的管理筹措拨付等工作县审计局要做好工程跟审计和结算审计公安局要确保炸材供应做好社会面管控工作县国土局要及时办理料场临时用地审批手续县林业局要做好项目建设林地占用审核审批手续服务工作县环保局要做好环评等相关工作县移民局要做好易地扶贫搬迁工作水务局做好项目建设水保方案以及涉及的水利设施的协调和恢复等工作县扶贫办要做好相关涉农资金的整合工作县监察局要将通组公路建设纳入民生监督专项供电电信移动联通广电网络等单位要做好设施搬迁保障工作确保通组公路建设顺利推进乡镇人民政府要负责做好项目建设用地协调纠纷调处等工作村民委负责做好辖区内的项目建设用地保障及纠纷调解工作

强化考核评价建立鼓励先进激励后进的考评机制将把组组通公路建设工作纳入年度绩效目标考核内容加强跟踪督办限时完成任务

强化环境营造各乡镇各有关部门要加快项目前期准备突出建设环境营造确保各项工作有序推进加大通组公路建设管理养护技术培训力度分期分批培训从业人员让更多公路从业者尽快成为农村公路建设的行家里手加强通组公路建设要素保障为项目加快推进提供良好施工环境充分发挥新闻媒体舆论引导作用让广大农村群众了解政策措施扩大知情权监督权引导群众以主人翁精神支持参与全县农村组组通公路大决战


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