网站APP
您当前所在的位置: 首页 » 信息公开 » 主动公开 » 政策文件 » 县政府文件

县人民政府办公室关于印发锦屏县2018年推进户籍制度改革实施方案的通知(锦府办发〔2018〕86号)

字体:          点击量:次       打印本页 关闭本页

锦府办发〔2018〕86号


县人民政府办公室关于印发锦屏县

2018年推进户籍制度改革实施方案的通知


各乡镇人民政府,县人民政府各工作部门:

《锦屏县2018年推进户籍制度改革实施方案 》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                                       锦屏县人民政府办公室

                                                          2018年12月10日

(此件公开发布)

锦屏县2018年推进户籍制度改革实施方案


为认真贯彻落实《国务院关于推进户籍制度改革的意见》《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》《贵州省加快推进山地特色新型城镇化建设实施方案》《贵州省2018年推进户籍制度改革实施方案》、《黔东南州2018年推进户籍制度改革实施方案》精神,积极稳妥推进我县2018年户籍制度改革,现制定如下方案。

    一、指导思想

全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神,落实中央、国务院,省委、省政府,州委、州政府决策部署,践行以人民为中心的发展理念,统筹实施山地新型城镇化建设和乡村振兴战略,扎实推进农业转移人口市民化,加快户籍制度改革落地步伐,为推动全州经济社会有序健康发展奠定坚实基础。

    二、工作目标

严格执行全面放开城镇落户的户口迁移政策,调整完善户籍制度改革配套政策。向社会公布户改配套措施,向群众承诺兑现户改政策。加快城镇属性已调整的村(居)公共基础设施建设,使居民享有与城镇居民同等基本公共服务。加快推进“三权”确权颁证工作,消除农业转移人口落户城镇后顾之忧。做好移民搬迁群众户口登记工作,实现人户一致、应迁尽迁,全面完成易地扶贫搬迁群众在安置地落户。统筹推进全脱贫攻坚和户籍制度改革,实现2018年全县户籍人口城镇化率达19.52%,农业转移人口和其他常住人口落户城镇4583人以上的工作目标。

三、工作任务

(一)加快户籍制度改革落地步伐将2018年作为“全州户籍制度改革质量建设年”,制定2018年锦屏县户籍制度改革实施方案及考核办法,推进改革落地实施。统筹推进脱贫攻坚和户籍制度改革,提高全县户籍人口城镇化水平。对因城乡属性调整和城中村改造转移的城镇人口进行甄别核实,分解任务,落实责任,推进城镇基本公共服务全覆盖。切实做好2018年国务院、省、州对锦屏县户籍制度改革的中期评估工作。(牵头单位:县户改办;责任单位:县户改领导小组成员单位,各乡镇、锦屏经济开发区)

(二)推进农业转移人口市民化。认真履行农业转移人口市民化主体责任,全力推进脱贫攻坚和户籍制度改革实现方案、措施、成效协同,做好全县移民搬迁群众户口登记工作,实现人户一致、应迁尽迁,确保全面完成易地扶贫搬迁群众在安置地落户。加强户籍制度改革质量控制,对通过行政区划和城乡属性调整的城镇人口,要加大城镇化投入,将已出台的相关户改配套措施向社会公示,对群众公开承诺,兑现市民化待遇,确保真正享受城镇基本公共服务。研究制定维护农业转移人口“土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权”等原有权益的具体措施,消除农业转移人口落户城镇的后顾之忧。充分调动进城农民落户积极性,围绕影响改革推进的突出问题强力攻坚。制定2018年户籍制度改革宣传培训方案,组织开展培训,全面提高各乡镇各有关部门推进户籍制度改革的能力和水平,充分利用新媒体等手段,加强宣传,着力提高户籍制度改革政策的覆盖面和知晓率。(牵头单位:各乡镇、锦屏经济开发区)

(三)有序提高户籍人口城镇化率贯彻落实全面放开城镇落户限制的户口迁移政策,实行零门槛,省内一站式办结。加快推进移民搬迁特别是易地扶贫搬迁群众在安置地落户,鼓励通过户口迁移提高全县户籍人口城镇化水平。依托人口信息管理系统对户籍人口城镇化率、农业转移人口和其他常住人口落户城镇情况定期开展统计分析。认真做好城镇落户和户籍人口城镇化率统计工作。落实居住证制度,做好全县居住证的申领受理、制作、发放、签注等工作。(牵头单位:县公安局;责任单位:各乡镇、锦屏经济开发区

(四)加快推进易地扶贫搬迁人口安置落户。建立易地扶贫搬迁人口安置管理制度,进一步用好“易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批”等“五个一批”政策,加强住房和建设用地保障,积极引导搬迁群众尽快实现就业创业。建立健全易地扶贫搬迁社会保障政策,确保易地扶贫搬迁人口进城落户后平等享有城镇基本公共服务。2018年8月15日前全面完成搬迁安置点门楼牌编制、房屋产权登记等相关工作;将户口迁移作为易地扶贫搬迁的重要条件之一,鼓励和引导已搬迁群众户口全部迁移至安置点落户。2018年10月5日前,提供全县历年易地扶贫搬迁安置移民具体情况。(牵头单位:县移民局;责任单位:县扶贫办、县住建局、县国土局、县人社局、县民政局、县公安局,各乡镇、锦屏经济开发区

(五)实施支持农业转移人口市民化若干财政政策积极争取省、州对锦屏县的转移支付分配资金,推进农业转移人口市民化政策落实。建立县对各乡镇农业转移人口市民化挂钩奖励机制,奖励资金由县级政府统筹用于提供城镇基本公共服务。2018年6月5日前,提供2017年县级政府用于教育、医疗卫生和计划生育、社会保障(含养老和就业)、住房保障等民生科目的财政支出总额。(牵头单位:县财政局;责任单位:县教科局、县发改局、县人社局、县住建局、县卫计局、县农业局、县国土局,各乡镇民政府、锦屏经济开发区

(六)实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。下达的年度新增城镇建设用地计划指标优先考虑用于落户城镇的农业转移人口,建立“以人定地,地随人走”的工作机制,切实保障落户城镇的农业转移人口合理用地需求。2018年6月5日前,提供锦屏县2018年度土地利用新增城镇建设用地计划指标。2018年8月15日前,全面完成我县土地承包经营权、农村宅基地使用权等登记确权颁证工作。(牵头单位:县国土局;责任单位:各乡镇、锦屏经济开发区

(七)建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资的倾斜机制。实施预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜的政策。在安排城市基础设施建设和运行维护、保障性住房等相关专项资金时,对吸纳农业转移人口较多的乡镇给予支持。督促各地城乡属性调整村居纳入城镇统筹规划,开通营运交通车,使用水普及率、燃气(电)普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率与本地城镇基本持平;参照省的做法研究制定我县城镇基本公共服务的保障标准,指导推进农业转移转人口市民化工作。(牵头单位:县发改局;责任单位:县财政局、县住建局,各乡镇、锦屏经济开发区

(八)维护进城落户农民“三权”。保障进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权利,完善土地承包经营权流转机制。不得强行要求进城落户农民退出农村的“三权”,或将其作为进城落户的条件。在完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础上,逐步建立健全农村产权流转交易市场,探索进城落户农民在农村的相关权利退出机制,积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益。(牵头单位:县农业局;责任单位:县国土局、县林业局,各乡镇、锦屏经济开发区

(九)完善就业创业登记管理制度。强化就业培训的针对性,切实提高农业转移人口就业创业能力。完善就业失业登记管理制度和就业信息系统功能,更好地为农业转移人口提供就业服务鼓励支持各部门、乡镇出台吸纳农业转移人口就业落户的奖励和财政贴息政策。完善城乡社会保险转移和接续机制,城乡居民基本养老保险按规定与城镇职工基本养老保险转移接续,促进农业转移人口老有所养。(牵头单位:县人社局;责任单位:县发改局、县卫计局、县财政局、各乡镇、锦屏经济开发区

(十)保障农业转移人口子女平等享有受教育权利。结合城市总体规划和农业转移人口增量,将随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障,扩大城镇义务教育学位供给,普及高中阶段教育,保障随迁子女与当地城镇居民平等享有受教育权利。保障城乡义务教育阶段学生同等享受“两免一补”和生均公用经费基准定额政策,相关教育经费随学生流动“可携带”。(牵头单位:县教科局;责任单位:县财政局、县住建局、县发改局、县人社局、县民政局、县扶贫办,各乡镇、锦屏经济开发区

(十一)完善城镇住房保障体系。推进基本住房保障农业转移人口全覆盖,将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围。2018年8月15日前,全面完成移民搬迁安置点房屋产权登记颁证工作。(牵头单位:县住建局;责任单位:县财政局、县发改局,各乡镇、锦屏经济开发区

(十二)完善医疗卫生服务保障体系。积极推动城乡居民基本医保制度整合,允许在农村参加的医疗保险规范接入城镇社会保障体系,实现农业转移人口与城镇居民享有同等社会保险和公共服务。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,保障农业转移人口与城镇居民享有同等医疗卫生服务。(牵头单位:县人社局、县卫计局;责任单位:县发改局、县财政局,各乡镇、锦屏经济开发区)

(十三)推进新型社会救助体系建设。完善城乡低保接续政策,2018年8月15日前,全面完成农业转移人口和就地就近城镇化人口中低保对象享受城市低保待遇。健全新型社会救助体系,推动城乡社会救助统筹发展。规范全州村改居工作,建立健全与当地经济社会发展相适应的村改居工作机制。(牵头单位:县民政局;责任单位:县发改局、县统计局,各乡镇、锦屏经济开发区)

(十四)探索建立部分在对口帮扶城市务工的锦屏籍人口就地落户机制。组织开展锦屏籍人口在对口帮扶城市务工情况的调查摸底,充分利用脱贫攻坚对口帮扶机遇,帮助在对口帮扶城市务工创业的锦屏籍常住人口就地落户,开辟一条通过户籍迁移脱贫新途径。(责任单位:县扶贫办、县公安局;参加单位:县卫计局、县人社局,各乡镇、锦屏经济开发区)

(十五)健全户籍人口城镇化统计体系。将户籍人口城镇化质量纳入人口统计调查。执行全国统一的《城乡划分标准》,做好全县村改居和村城乡属性调整的申报工作。做好全县统计用区划代码和城乡划分代码编制工作,及时发布通过国家统计局审定的全县2017年统计用区划代码和城乡划分代码。参照省、州里面的做法,建立健全全县统一的户籍人口城镇化率统计指标,准确快捷反映各地区指标变动状况。(牵头单位:县统计局;责任单位:县公安局,各乡镇、锦屏经济开发区

四、工作要求

(一)注重统筹推进。扎实推进山地特色新型城镇化建设,加快推进农业转移人口市民化,加快户籍制度改革落地步伐,从更加贴近农业转移人口关心的子女教育、就业、医疗、社保、住房等需求来完善制度安排,积极促进农业转移人口融入城镇,推进基本公共服务均等化,抓细、抓实、抓好户籍制度改革。

(二)明确工作重点。紧紧围绕大扶贫战略行动,将全县“十三五”期间1.84万易地扶贫搬迁对象确定为工作重点,结合实际做好落户城镇工作,充分尊重搬迁群众意愿,维护搬迁群众农村原有合法权益,保障落户城镇后享有的基本公共服务。促进有条件、有意愿在城镇稳定就业生活的农业转移人口和其他常住人口举家进城落户。以产业为支撑,做好“5100工程实施区域农业转移人口落户工作,多措并举,稳步提高全县户籍人口城镇化率。

(三)加强质量评估。将户籍人口城镇化率数据质量作为户籍制度改革的生命线,客观、科学、严谨地开展城镇落户和户籍人口城镇化率统计工作,严防“被城镇化”情况发生。实事求是开展改革成效评估,做好迎接国务院、省第三方2018年中期评估准备工作。

(四)强化信息报送。各乡镇、各部门要加强户籍制度改革信息报送,每月至少向县户籍制度改革领导小组办公室(县公安局治安大队户政中队)报送一篇信息简报,年中和年终分别报送工作小结和总结,出台推进农业转移的相关文件及时报送。主动开展调查研究,注重理论联系实践,及时总结户籍制度改革工作中的经验和做法,为全县户籍制度改革提供参考和借鉴。


附件:1.锦屏县推进户籍制度改革全面放开城镇落户政策实施细则

       2.锦屏县推进户籍制度改革住房保障政策实施细则(试行)

       3.锦屏县推进户籍制度改革民政保障配套措施实施细则(试行)

                    4.锦屏县推进户籍制度改革教育保障政策实施细则(试行)

       5.锦屏县推进户籍制度改革养老保险实施细则(试行)

                    6.锦屏县推进户籍制度改革创业就业保障政策实细则(试行)

         7.锦屏县推进户籍制度改革农村产权保障政策实施细则(试行)

         8.锦屏县推进户籍制度改革水库移民扶贫生态移民易地扶贫搬迁移民配套政策

           实施细则(试行)

         9.锦屏县推进户籍制度改革卫生计生配套实施细则(试行)

附件1


锦屏县推进户籍制度改革全面放开城镇落户政策实施细则


第一章  总 则

第一条  为推进户籍制度改革,加快城镇化进程,保障我县“十三五”期间户籍城镇化率达45%,4.5万农业转移人口和其他常住人口落户城镇的目标,根据省、州推进户籍制度改革实施方案,制定本实施细则。

第二条  全面放开落户限制,凡是在全县各乡镇有合法稳定住所(含租赁、投靠)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未年成子女、父母等,可以在经常居住地申请登记常住户口。

第三条本实施强则适用农业转移人口和其他常住人口落户我县城镇,本办法未作规定的按照之前相关规定执行。

第二章  落户对象

第四条下列人口可以迁入我县城镇落户:

(一)享受县农业转移人口市民化政策待遇在城镇居住的;

(二)在城镇安置的扶贫生态移民、异地扶贫移、水利水电移民;

(三)在城镇新农村建设安居点建房、重大工程项目建设征地拆迁在城镇安置的;

(四)被国家机关、企事业单位招录聘用的人员及共同生活居住的家属;

(五)进县城就读的农村户籍学生及陪读的家长;

(六)享受保障性住房的;

(七)租赁房屋居住在城镇的县内农业转移人口;

(八)在城镇购买商品住房的;

(九)享受城镇职工养老保险的;

(十)本县户籍升学的大中专毕业生和本县户籍参军的退伍军;

(十一)在我县城镇敬老院集中供养的五保对象。

第三章  办理程序

第五条集体户的设立

因机关、团体、学校、企业、事业单位内部人员入户需要,经社区民警核实、派出所所长审批后,可以设立集体户。集体户主由社区或单位内部指定人员担任。设立集体户的单位必须确定一名户口协管员,配合派出所进行日常户口管理和核对工作。

(一)单位集体户的设立

1.单位书面申请;

2.国家机关、事业单位提供单位组织机构代码证、法人代表身份证;企业提供营业执照、法人代表身份证;

3.单位指定的户口协管员证明及户口协管员合法有效身份证件、联系方式。

(二)社区居委会集体户的设立

社区居委会应设立社区居委会集体户,主要解决本社区居委会内暂无合法固定住所居民落户和及时办理第二代居民身份证。

社区民警协助社区居委会管理社区居委会集体户口,社区居委会集体户口的门牌号按社区居委会办公楼房门牌号编制。

各乡镇政府所在地村可以参照社区居委会设立集体户。

第六条迁移入户

省内居民迁入:“一站式”办理,直接到迁入地派出所办结,不需要到原户籍派出所办理迁移证;

省外居民迁入:到迁入地派出所填写审批表后,带齐材料,到县政务服务中心公安局窗口办理《准予迁入证明》,凭《准予迁入证明》到迁入人员户籍所在地派出所办理迁移证后凭迁移证到迁入地派出所办理入户手续。

1.集体户落户

(1)学生落户:提供监护人签字的学生申请、身份证或户口簿复印件、学校同意入户证明,由学校指定的户口协管员统一到管辖派出所办理。

(2)国家机关、事业单位工作人员落户:提供本人申请、身份证和户口簿复印件,直接到派出所办理。

(3)企业单位职工落户:本人申请、提供身份证和户口簿复印件,国营企业的提供单位聘用文件复印件,民营企业的提供聘用合同,直接到派出所办理。

(4)挂靠社区居民委集体户人员:本人提出书面申请,提供户口簿原件或身份证复印件,居委会证明,直接到派出所办理。

2.本县户籍升学的大中专毕业生和本县户籍参军的退伍军人落户

可以在原户籍所在地乡镇所集体户落户,也可以在县城投靠亲属落户。

投靠入户提供被投靠人同意入户证明,本人持申请、户口簿和被投靠人户口簿到被投靠人户口簿到被投靠人户籍地派出所办理。

3.享受保障性住房对象落户

享受保障性住房对象,本人和配偶、子女、父母可以迁入房屋所在地落户。提供享受保障性证明材料(购房合同、房产证、住建部门出具的证明三种证明材料之一),持书面申请和户口簿原件或身份证复印件到住房所在地派出所办理。

4.在城镇新农居点建房落户

在我县城镇新农村建设安居点建房的,本人和配偶、子女、父母可以迁入房屋所在地落户。提供建房证明材料(建房所在地乡镇、村出具的准予建房证明),持书面申请和户口簿原件或身份证复印件到房屋所在地派出所办理。

5.重点工程、重点企业征地拆迁安置落户

提供房屋产权证明材料(房产证或所在地政府出具的安置证明)。持书面申请和户口簿原件或身份证复印件到房屋所在地派出所办理。

6.购房、建房落户

在我县城镇购房、自建房的,本人和配偶、子女、父母可以迁入房屋所在地落户。提供房产证或购房合同和购房发票(购买私人自建房的,提供与房主签订的购房协议),持书面申请和户口簿原件或身份证复印件到房屋所在地派出所办理。

7.租房居住落户

凡在我县城镇租赁合法房屋居住的非本县户籍人员均可以在我县城镇落户,提供房屋产权证明、租住房屋合同和相关证明材料(陪子女读书的凭学校出具的证明,经商的提供工商营业执照,务工的提供务工合同),本人持户口簿或身份证复印件到居住地派出所办理。出租人同意落户在出租人户头上的落户在出租人户头,出租人不同意的落户到村(居委会)集体户。

8.享受城镇职工养老保险落户

在我县享受城镇职工养老保险的农业转移人口,提供人社部门出具的证明或领养老保险工资发放证明的复印件,本人持户品簿或身份证原件复印件到户籍地派出所将户口迁入城镇集体户口,也可以将户口迁到城镇房屋地或投靠迁入城镇。

9.投靠落户

省内其他直系亲属投靠的,提供被投靠人同意接收的书面证明材料,投靠人持书面申请、户口簿或身份证原件复印件和被投靠人户口簿到被投靠人户籍地派出所办理。

省外直系亲属(父母、子女、爷爷奶奶、外公外婆)投靠的,提供被投靠人同意接收的书面证明材料和关系证明,持投靠人书面申请、户口簿或身份证原件复印件和被投靠人户口簿到被投靠人户籍地派出所办理。

10.学生及陪读家长落户

在城镇购房居住的家长和学生在房屋地址落户;租房居住和住校的县内户籍学生在学校集体户落户;租房居住和住校的县外户籍学生由家长提供身份证原件复印件、租房合同、学校出具的证明到居住地派出所登记办理。

11.在城镇敬老院集中供养的五保对象落户

以敬老院为单位建立集体户,民政部门出具证明,管理人员按照集体户要求落户。

第四章  保障措施

第七条建立人口信息互通制度。县公安机关主动与卫计、民政部门建立人口信息互通制度,每月10日前民政、卫计部门将上月的出生、死亡人口信息通报给公安机关,公安派出所根据通报的信息采取社区民警、警务助理上门采集、电话通知等方式及时办理出生人口信息登记和死亡人口信息注销;公安派出所每月10日前将上月出生、迁入、补录、迁出、死亡的人口信息书面通报村(居委会),实现人口信息准确登记。

第八条县公安局按照卫计、教科、移民、扶贫等部门要求,为农业转移人口出具因迁入城镇后出具地址变化、户改前户口性质、家庭关系等证明。

第九条 农业转移人口和其他常住人口落户城镇,首次办理、补办户口簿均免收工本费。

第五章附则

第十条本实施细则自下文之日起施行。

第十一条本实施细则由县公安局负责解释。


附件2

锦屏县推进户籍制度改革住房保障政策实施细则(试行)

第一章 总则


第一条为进一步推进全县户籍制度改革工作,依法保障农业转移人口落户城镇的农村宅基地、承包土地、林地、集体收益分配权等农村集体产权。根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发[2014]25号)、《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(黔府发[2015]16号)、《黔东南州推进户籍制度改革实施方案》(黔南府办发[2015]74号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施细则。

第二条本实施细则所称农业转移人口,是指统一城乡户口登记后,户籍从乡村属性区域迁移至锦屏县城镇属性区域的人口。

第三条本细则所指住房保障政策是指为实现我县户籍城镇化率达38%、实现 2.1万农业转移人口和其他常住人口落户城镇的十三五目标任务,将农业转移人口纳入城镇住房保障体系,采取多种方式,整合国家各种住房政策和奖励政策,推出的农业转移人口住房政策。

第二章 解决住房方式

第四条农业转移人口可以按照以下几种方式解决住房。

(一)申请保障性住房。

(二)申请市民化集中安居房。

(三)申请易地扶贫搬迁安置房。

(四)购买商品房

第三章 保障措施

第五条 农村居民申请保障性住房的,根据《锦屏县公租房和廉租房并轨运行管理办法》可申请住房保障。落户城镇后不动产登记部门再办理产权登记。若一年内未落户到保障房所在地的,应退出保障性住房。

第四章 办理流程(申请和审核)

第六条 申请公共租赁住房以家庭为单位申请,并以户主为申请人,其他家庭成员为共同申请人。申请人须年满18周岁,具有完全民事行为能力。申请人和共同申请人仅限申请租购一套公共租赁住房。

申请人的家庭成员是指与申请人有法定的赡养、扶养或者抚养关系的人。

第七条 申请人仅能申请租购户籍或居住证所在地、就业地的公共租赁住房。

第八条 城镇低收入住房困难家庭申请公共租赁住房保障的,应同时具备以下条件:

(一)具有本县城镇居民户籍的家庭及在城镇有稳定收入的农业转移人口;(根据黔东南州城镇落户农业转移人口住房保障实施办法规定,农业人口也可以申请。)

(二)申请人及家庭成员在本县范围内无私有住房或人均住房面积达不到县人民政府公布的保障标准;

(三)申请人家庭人均月收入低于县人民政府公布的住房保障标准;

(四)申请人及家庭成员未享受保障性住房。

第九条 新就业无房职工申请公共租赁住房的,应当符合以下条件:

(一)申请人及家庭成员在县城范围内无私有住房或人均住房面积达不到县人民政府公布的公共租赁住房保障标准;

(二)申请人家庭人均月收入低于县人民政府公布的公共租赁住房保障标准。

第十条 稳定就业的外来务工人员申请公共租赁住房的,应当符合以下条件:

(一)申请人在公共租赁住房所有地范围内稳定就业二年以上,依法与用人(用工)单位签订劳动(聘用)合同,并连续缴纳社保二年以上(含二年);

(二)申请人家庭人均月收入低于县人民政府公布的公共租赁住房保障标准;

(三)申请人及家庭成员在县城范围内无私有住房或人均住房面积达不到县人民政府公布的公共租赁住房保障标准。

第十一条 下列住房面积认定为申请家庭现有住房面积:

(一)私有住房;

(二)已达成拆迁安置补偿协议的安置住房;

(三)采取货币补偿方式达成拆迁补偿安置协议未满3年(含3年)的原住房面积;

(四)转让房屋未满五年的原住房面积。

第十二条 县人民政府引进的特殊专业人才和在本县工作的全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人在本地无住房或者家庭人均住房面积低于县人民政府公布的住房保障标准,申请公共租赁住房的,不受收入限制。

第十三条 申请人及其家庭成员有下列情形之一的,不予批准租购公共租赁住房:

(一)自申请日之前5年内在本县范围内有房产转让行为的;

(二)有自用小客车或中型以上客运车辆的;

(三)有商业性质房产的;

(四)进行乱搭乱建、违法建设,影响城乡规划实施和建设秩序拒不整改的;

(五)在公共租赁住房分配中无理缠访、上访的。

第十四条 申请公共租赁住房应当提供下列材料:

(一)公共租赁住房申请书;

(二)家庭收入和财产情况的证明材料;

(三)家庭住房状况的证明材料;

(四)申请人及家庭成员身份证和户口簿原件及复印件;

(五)婚姻状况证明;

(六)其他有关材料(如残疾证、优抚证、荣誉证等)。

新就业职工和外来务工人员还应提供有关任职文件、劳动合同等相关证明材料。

第十五条 申请公共租赁住房按照下列程序进行:

(一)申请。申请人向户籍(现居住)所在地的社区提出申请。申报材料符合规定的,应当受理,并向申请人出具书面凭证;申请材料不符合规定的,应当一次性书面告知申请人需要补交的材料。

(二)初审。社区应当自受理之日起15个工作日内对申请人的家庭人口、户籍、收入、住房、财产等情况进行调查核实。对调查核实符合规定条件的,提出初审意见报乡镇人民政府,由乡镇人民政府在社区(或现居住地)和申请人工作单位进行公示,公示期不少于7个工作日。公示期满无异议的,将申请材料及审核情况报送县住房保障部门。

新就业职工及稳定就业外来务工人员申请公共租赁住房的,由用人(用工)单位统一受理、审查后,集中报所在社区,并对提供的材料真实性负责。

(三)审核。县住房保障部门应当自收到申请材料之日起15日内,会同县民政、公安等相关部门对申请人及家庭成员户籍、车辆、收入(财产)、房屋、纳税及社会保险缴纳等情况进行审核。符合规定条件的,由县住房保障部门在申请人所在社区(或现居住地)和工作单位、媒体进行公示,公示期不少于7个工作日。经公示无异议或异议不成立的,登记为公共租赁住房轮候保障对象,并向社会公示。审核不符合条件的,应当书面告知申请人并说明理由。

(四)复核。申请人对审核结果有异议,可以向县住房保障部门申请复核。县住房保障部门应当会同有关部门进行复核,并在15个工作日内将复核结果书面告知申请人。

第五章 农村危房改造补助

第十八条 农村危房改造补助。2016年补助标准为:贫困县以及户均补助3.5万元,贫困户一级户均补助1.5万元,贫困户三级户均补1万元,困难户一级户均补助0.5万元,困难户二级户均补助0.3万元,困难户三级户均补助0.2万元。2017、2018年“四类重点”补助一级户3.5万元,二级户均1.5万元,三级户均1万元;“其他户”补助一级户均0.5万元,二级户均0.3万元。

第十九条 农村危房改造补助申报流程:1.申请受理,申请人向乡镇(街道)或村委会递交申请;2.调查核实,乡镇农户申请后,乡镇(街道)应组织工作人员配合村委会进行调查核实;3.村级评议和第一榜公示,村委会在调查核实结束后,对申请对象锦绣评议,并将评议情况进行公示,公示期不得少于5天。待公示无异议后上报当地乡镇(街道);4.乡镇(街道)审查和第二榜公示。待村委会将经过评议并公示无异议的危改对象上报乡镇(街道)后,乡镇(街道)审查后将审查情况进行公示,公示期不得少于5天;5.县级审批和第三榜公示。乡镇(街道)将审核并公示无异议的危改申请对象上报县农村危房改造工程领导小组办公室,领导小组办公室要对认真仔细地对相关材料进行审查并作出最终审批,并将审批结果返回乡镇(街道),乡镇(街道)将县级的审批情况进行公示,公示期不得少于5天,待公示无异议后由乡镇(街道)组织实施。

第六章附则

第二十条本实施细则自下文之日起施行。

第二十一条本实施细则由县住建局负责解释。


附件3


锦屏县推进户籍制度改革民政保障配套措施实施细则(试行)


为进一步深化户籍制度改革,促进农业人口有序转移,切实保障农业转移人口困难群众的基本生活,根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)、《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(黔府发〔2015〕16号)、《黔东南州人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(黔东南府发〔2016〕29号)等文件精神,结合我县实际,特制定本实施细则。

一、工作目标

通过深化户籍制度改革,积极稳妥推进新型城镇化进程,不断提高城镇化的质量和水平,促进农业转移人口市民化,保证农业转移人口依法享有当地城镇居民同等权益。为加快全县经济发展,实现社会公平正义,促进社会和谐稳定,与全国、全省、全州同步建成全面小康社会提供重要保障。

二、政策措施

(一)根据《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(黔府发〔2015〕16号)中关于“按城乡区域划分最低生活保障标准”的规定,结合农村人口与城镇人口划分的相关规定,对户籍属城镇区域内的城镇人口,可向户籍所在地乡镇人民政府提出城市最低生活保障申请,并通过入户核查、家庭经济核对、审核、审批等程序后,符合城市最低生活保障救助政策的,按照属地管理原则,纳入城市最低生活保障范围。

(二)持有居住证并在居住地连续生活满一年以上,并具有固定住所和稳定收入的困难家庭,经居住地所在地村(居)民委员会、派出所出具连续居住证明的,可向居住证所在地乡镇人民政府申请最低生活保障,原户籍所在地民政部门应积极配合做好申请家庭收入核查等相关工作,并出具相关证明材料。

(三)县民政、财政等部门要做好资金预算,筹集好资金,切实保障城市低保资金需求,按月及时发放城市低保金。

(四)农业转移人口和其他常住人口在其子女服兵役期间落户城镇的,子女退役后享受所在地城乡一体的退役士兵安置政策。

三、保障措施

(一)县民政部门与乡镇、村(居)民委员会要加强协作配合,建立信息共享机制,对户籍制度改革中涉及的民政保障对象情况实行动态监测。

(二)结合工作实际,采取多种形式,加大民政保障工作宣传力度,积极引导广大群众和社会各界广泛参与,营造良好的社会氛围,提高民政保障工作的知晓率。

四、 附则

(一) 本实施细则自下文之日起施行。

(二) 本实施细则由县民政局负责解释。


附件4


锦屏县推进户籍制度改革教育保障政策实施细则(试行)


第一章  总则

第一条根据《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(黔府发〔2015〕16号)、《黔东南州人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(黔东南府发〔2016〕29号)精神,为进一步推进我县户籍制度改革工作,促进我县农业转移人口落户城镇,结合我县实际,特制定本实施细则。

第二条本实施细则所称农业转移人口,是指统一城乡户口登记后,户籍从乡村属性区域迁移至城镇属性区域的人口。

第三条通过出台配套教育改革政策,合理制定“十三五”期间教育规划,整合全县办学资源,确保农业转移人口落户城镇后与城镇学生享受同等待遇。

第二章  学校建设

第四条科学规划城乡学校布局。按照到2020年全县实现户籍人口城镇化率达45%,实现4.5万农业转移人口和其他常住人口落户城镇的目标任务,结合当前县城学校班级容量,准确把握城乡适龄人口及中小学在校生增加规模,做好学校网点布局规划,留足“十三五”期间教育用地。

第五条加快对锦屏县城区学校的改扩建和新建。按到2020年全县户籍人口城镇化率达45%,实现4.5万农业转移人口和其他常住人口落户城镇目标任务,满足农业转移人口落户县城后随迁子女就读需求。2017年3月锦屏第四中学建成并投入使用,可容纳学生2400名;2018年9月锦屏第四小学建成并投入使用,可容纳学生2000名;2018年9月城关御隆幼儿园建成并投入使用,可容纳学生1000名。2019、2020年根据学生实际增加规模对学校建设规划进行调整。

第六条其他人口较集中的乡镇要根据教育发展的实际情况,做好中小学改扩建工作。

第三章  师资建设

第七条加大教师队伍建设。做好新增学校师资配备、师资专项培训等工作,满足新增学校教师需求。

第八条加大统筹城乡师资力度,建立教师有序流动机制。对生源减少的学校富余教师进行合理调整,充实到因户籍转移后学生人数增多的学校,确保师资配备均衡化。

第九条积极实施城区学校教师招考办法,满足城区学校新增学生的需求,确保县城师生比达到编制要求。

第四章  入学政策

第十条农业转移人口子女入学与城镇学生享受同等待遇。

第十一条农业转移人口义务教育阶段学生,从2016年9月起,户籍在三江镇范围内的,县城学校优先就近安排入学;非三江镇户籍的,根据各校报名情况和班级容量,统一安排到较近的学校就读。高中阶段学生入学按照高中招生相关政策,到录取学校就读。

第十二条鼓励在县城就读的农村户籍学生及陪读家长将户口转入三江镇各街道社区落户。毕业后,根据学生和家长意愿,户口可以保留在县城,也可以迁回原户籍地址。

第五章  保障政策

第十三条农业转移人口落户城镇后,随迁子女享受的助学资助和农村义务教育营养餐改善计划补助资金不变。

第十四条农业转移人口落户城镇后,随迁子女按“就高不就低”原则,可享受当年上级文件规定的对乡村属性区域学生参加中考、高考政策加分及特殊类型招生的教育优惠政策;也可选择享受城镇属性区域学生教育优惠政策。

第十五条县公安部门配合县教育部门对农业转移人口学生原户籍进行备案,配合出具身份认定证明,保障其继续享受有关教育优惠政策。

第十六条农业转移人口落户城镇后,建档立卡的贫困农户学生,就读普通高中、中职学校,优先享受国家的助学补助。

第十七条建档立卡贫困农业转移人口,随迁子女考入二本以上的,“雨露计·圆梦行动”在指标范围内优先资助,每人一次性补助4000元;就读普通高中学校每年每生补助2660元,就读中等职业学校每年每生补助1900元,就读本科学校每年每生补助4830元,就读专科学校每年每生补助4500元。

第六章  办理流程

第十八条学生转户的三种方式:

(一)学生家长在县城购房的,将学生及家长的户口迁入房屋所在地;

(二)投亲靠友;

(三)既没有在县城买房也不愿意投亲靠友的,将户口迁入学校公共集体户。购房入户的由家长到房屋所在地派出所申请办理落户手续;投靠落户的由学生家长到被投靠人房屋所在地派出所办理落户手续;学校公共户落户的,由学校集体户协管员统一到派出所办理,分管安全的学校领导为集体户户主。学生毕业后,因升学需将户口迁出省外的凭录取通知书和教育部门介绍信直接到户籍地派出所办理迁移证;因升学需将户口迁往省内学校的,在就读学校直接办理;需迁回原户籍地的,持学校出具的因升学、转学、退学需迁移户口的介绍信直接到原户籍地派出所办理。

第十九条学生转户后,享受寄宿生贫困生活补助费由学生本人提出申请、学校进行评选、公示后发放。

第二十条高考加分政策的考生,提供学生本人及父母户口册复印件,学校招生人员完善资料后报县招生办,由县招生办通过函调到县公安机关出具证明保障应享有的高考加分政策。

第七章  附则

第二十一条本实施细则自2018年9月1日起施行。

第二十二条  本实施细则由县教科局、县公安局、县扶贫办负责解释。


附件5


锦屏县推进户籍制度改革养老保险实施细则(试行)


第一条农业转移人口进入城镇务工有固定单位(企业)的,可由该所在单位(企业)依法参加社会保险。

第二条农业转移人口落户城镇后长期无固定工作场所的,视其自身经济条件可按灵活就业人员身份参加城镇职工养老保险。

第三条因重大项目、重点工程、重点企业被征地的农业转移人口可自愿参加城镇企业职工基本养老保险。

第四条农业转移人口市民化的人口中原已缴纳城乡居民基本养老保险的,可将其缴费金额归并城镇职工养老保险个人账户。

第五条农业转移人口办理城乡居民基本养老保险关系转移按贵州省人力资源和社会保障厅、贵州省财政厅印发的《贵州省城乡养老保险制度衔接实施意见的通知》(黔人社厅发[2014]17号)文件办理,办理城镇企业职工基本养老保险关系转移按省人民政府办公厅印发的《关于转发省人力资源和社会保障厅、省财政厅贵州省城镇企业职工基本养老保险关系转移接续实施办法的通知》(黔府办发[2011]22号)文件办理。

第六条本实施细则自下文之日起施行。

第七条  本实施细则由县人社局负责解释。


附件6


锦屏县推进户籍制度改革创业就业保障政策实施细则(试行)


第一章  总则

第一条为推进户籍制度改革,确保到2020年实现户籍城镇化率达45%,4.5万农业转移人口和其他常住人口落户城镇的目标,本着创新公共就业服务方式,完善政策扶持体系,依据相关创业就业政策规定,结合我县经济发展实际情况,特制定本实施细则。

第二条本细则实施对象是指统一城乡户口登记后,户籍从乡村属性区域迁移至锦屏县城镇属性区域的人口,以下称农业转移人口。

第二章   创业扶持政策

第三条农业转移人口创业的,在申报时凭转户后的户口簿免收各种行政事业性收费。申请进入各类市场或商业街经营的,凭转户后的户口簿在注册登记等方面,实行优先受理、优先办照,同等条件下优先安排摊位,免收各种行政事业性收费。

第四条将农业转移人口纳入城镇扶持创业政策范围。鼓励大中专毕业生、返乡农民工和农业转移人口自主创业。公共就业服务机构应当对有创业愿望和具备创业条件的农业转移人口提供政策咨询、创业培训、项目推荐、开业指导、创业贷款、跟踪服务等创业就业扶持,帮助其通过创业实现就业。

(一)自主创业并带动就业,连续正常经营一年以上的,给予3500元一次创业补贴。

(二)符合享受创业担保贷款条件的,可享受创业担保贷款全额贴息,贷款额度最高10万元,贴息期限最长3年。创办微型企业可享受省人民政府“315”扶持政策。

(三)合伙创办企业的,根据合伙人数、经营项目、吸纳就业人数和还款能力,可提供人均10万元最高200万元、2年以内创业贷款以及同期基准利率50%的贴息。

(四)农业转移人口在锦屏经济开发区返乡农民创业园进行创业的享受以下扶持政策:

1.第一年房租全免,第2—4年房租分别按每千方米5/月、10/月、15/月收取,第五年作好退出准备,五年期满后退出。租住企业期满后可以购买政府修建的标准厂房,也可以重新选址建设。

2.对符合条件入驻的微型企业,做到优先安排经营场地,优先安排创业培训。

3.在政府资金政策和项目安排等方面,对微型企业给予与其他企业同等的待遇,进行重点扶持。

4.对登记类、管理类、证照类实行“零收费”;对轻微违法违规行为进行行政指导、提醒、规劝,不予处罚;开辟注册“绿色通道”,对符合条件的微型企业经办部门5个工作日内要办结颁照。

5.实行“一帮一”追踪服务,相关单位结合职能帮助解决微型企业生产经营中的实际困难,实现“创业带富工程”。

第五条在锦屏县投资的企业,县外农业转移人口落户锦屏县达5人以上的,优先对该类企业提供锦屏县政府出台的项目支持。

第三章  促进就业政策

第六条农业转移人口可参加各类职业技能免费培训,还可按照规定享受培训补贴。

第七条农业转移人口可享受免费职业介绍。对符合国家用工政策的,经本人自愿申请,每户至少推荐一人到园区企业;对经过技能培训,有一技之长的青壮年劳动力,可以通过就业扶贫劳务输出到江浙等发达地区务工。

第八条  农业转移人口符合条件的可以进入公益性岗位。对因残疾、失业一年以上等导致就业困难的、零就业家庭成员、低收入家庭,可根据相关规定优先安排到公益性岗位就业。

第九条农业转移人口纳入城镇就业失业登记范围。建立《劳动力资源台账》和《失业人员动态管理台账》,未就业人员纳入失业管理,经调查核实后,核发《就业创业证》;就业困难人员纳入就业援助范围,按照规定发放《就业援助卡》。在掌握其基本生活状况、失业原因、就业能力、择业意向、所需帮助的基础上,提供针对性就业援助。

第十条将农业转移人口纳入城镇就业政策扶持范围。按照有关规定符合条件的可享受社会保险补贴、创业贷款等各项就业扶持政策。

1.社会保险补贴。根据《贵州省关于进一步做好灵活就业的就业困难人员社会保险补贴管理工作的通知》(黔人社厅通〔2012〕75号)社保补贴实行先缴后补的原则。补贴期限自失业登记转为就业登记后的次月起计算(连续享受不用次月计算以一年为准),累计时间最长不超过3年。距法定退休年龄不足5年的就业困难人员灵活就业社保补贴可延长至法定退休年龄。

2.创业贷款。农业转移人口自主创业流动资金不足的,可按规定申请创业贷款,各经办部门要优先受理,由就业专项资金给予全额贴息。

第十一条就业和社会保障部门对农业转移人口中的就业困难人员开展”一对一”的帮扶。积极开发社会单位公益性岗位和社区公益性岗位,优先安置农业转移人口中的就业困难人员。

第十二条 凡落户锦屏县企业的县外农业转移人口,对其子女优先推荐在锦屏县企业就业;凡在锦屏县企业工作已落户的县外农业转移人口失业人员,优先推荐其再就业。

第四章  办理程序

第十三条  创业就业登记申报程序:农业转移人口持社区出具的未就业证明、身份证、户口本、近期两寸相片等材料到户籍地人力资源和社会保障服务中心提出申请,经调查核实、登记后,由县就业局核发《就业创业证》。

第十四条职业技能培训和创业培训由本人向户口所在地人力资源和社会保障服务中心提出申请,并填写《锦屏县职业培训个人申请表》,附身份证复印件,户口簿复印件,相片5张(小二寸,蓝底彩照)。县就业局培训中心通知培训对象开班时间、地点等,适时组织培训。培训内容为职业技能培训和创业培训,主要有电商、乡村旅游、护工、电工、焊工、缝纫工、计算机初级应用、家政服务、创业培训等。

第十五条公益性岗位人员的招聘

(一)当公益性岗位用人单位岗位出现空缺时,由用人单位提出具体用人条件,将招聘方案报锦屏县公益性岗位管理工作领导小组办公室审核同意后,由用人单位负责发布招聘信息、组织报名、公开招聘、考核、公示、聘用等相关工作。

(二)招聘对象。公益性岗位的招聘对象应具有锦屏城镇户籍(原农村户籍人员需将户口迁到城镇落户,成为农业转移人口)、有劳动能力和就业愿望,持《就业创业证》或《就业失业登记证》,且符合下列条件之一的失业人员:1.企业改制下岗的“4050”失业人员(男年满50周岁,女年满40周岁及以上失业人员);2.持《残疾证》的残疾失业人员(具有从事简单独立劳动能力,能胜任应聘岗位工作);3.享受最低生活保障的“4050”失业人员;4.连续失业一年以上的长期就业困难的“4050”失业人员;5.失去土地的农民转为城镇户口的“4050”失业人员;6.就业困难的高校毕业生;7.就业困难的40-59周岁复员退伍军人;8.零就业家庭成员,即法定劳动年龄内的家庭成员均处于失业状态的城市居民家庭中的登记失业人员。

(三)符合上述条件之一的招聘对象,采取自愿报名的方式进行,并填写《锦屏公益性岗位申请表》,然后由公益性岗位用人单位组织招聘,并由公益性岗位用人单位对新增人员聘用条件进行初核,县就业局复核,并经公示无异议后方可聘用。

(四)公益性岗位补贴和社保补贴标准。公益性岗位人员的岗位补贴标准按当地最低工资标准支付;社保补贴:公益性岗位人员在相应期限内给予养老、失业、工伤保险补贴,补贴标准按已缴纳社会保险费的单位缴纳部分全额给予社会保险补贴。有条件的用人单位应当适当提高其福利待遇。公益性岗位劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿金的规定。

(五)公益性岗位补贴和社会保险补贴实行先发后补的办法。由用人单位按月先发工资和缴纳社会保险费(个人缴纳部分由用人单位代扣代缴)。按月发放,公益性岗位人员和劳动保障协管员的岗位补贴及社保补贴由用人单位按季向县人社部门申请,经县人社部门审核通过后,报县财政局,从就业专项资金列支。

第十六条社会保险补贴办理程序

(一)本人申请

申请享受社保补贴的灵活就业人员一年申报一次,到就业所在地的乡镇人社中心申请办理,并携带以下材料,提出享受社会保险补贴的申请。

1.填写《锦屏县就业困难人员灵活就业社保补贴申报表》;

2.由灵活就业人员签字、人社中心盖章确认的、注明具体从事灵活就业的岗位、地址等内容的《贵州省就业困难人员灵活就业证明表》;

3.灵活就业人员的有效身份证及复印件;

4.灵活就业的《就业创业证》或《失业登记证》及复印件(需要显示有就业援助对象认定以及就业登记的相关信息,无相关信息不得申请);

5.社会保险征缴机构出具的社会保险费用明细账(单);

6.所在地人社中心对申请人灵活就业进行实地核实的取证照片;

7.从登记失业起至灵活就业期间内主动参加服务中心组织的职业介绍及就业培训等,当年未主动参加服务中心组织的职业介绍及就业培训的不得申请;

8.城镇居民户口簿原件及复印件(户口首页及本人页);

9.其他需要提供的材料。

(二)审核发放程序

乡镇人社中心受理申请后,应对其填写的表格信息和提供的材料进行初审,经初审合格后,对初审合格者及时将信息录入微机,并将申请人提供的就业等相关信息在辖内张榜公示3日。公示期满无异议的,在符合享受社会保险补贴条件的人员申请表签署意见后,上报县就业局复核,县就业局对人力资源和社会保障服务机构所提供申报资料进行网上和纸面双重审核,审核通过后送县人社局审批发放灵活就业社保补贴。

第十七条创业贷款申办条件和流程

1.贷款对象的申报条件。

(1)本县户籍,在法定劳动年龄内,具有一定创业能力、创业愿望和完全民事行为能力,在本县行政区域内从事个体经营或合伙经营等自主创业的人员,其自筹资金不足的部分,在贷款担保机构承诺担保的前提下,可以向经办金融机构申请创业担保贷款。具体人员范围为:城镇登记失业人员,就业困难人员(含残疾人),复员转业退役军人,刑满释放人员,高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生),化解过剩产能企业职工和失业人员,返乡创业农民工,网络商户,建档立卡贫困人口,农村自主创业农民;

(2)提交创业担保贷款时,本人及其配偶除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)以外没有其他贷款;

(3)除国家限制行业(如建筑业、娱乐业、广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、网吧、氧吧、美容美发、酒吧等)以外的商贸、服务、种养殖、生产加工等微利项目;

(4)贷款只能用于贷款项目自筹资金和流动资金不足的补充,不得用于与申请贷款无关的项目,且自筹资金不得低于项目所需资金的30%。

2.办理流程

申请人持上述材料到创业地乡镇人社中心申请(填写贷款申请推荐表、就业人员花名册)——创业地乡镇审核材料并调查核实,出具调查评估意见和推荐意见——县担保中心复核并研究是否同意进行担保——县人社局审核研究是否同意贴息等——经办金融机构办理贷款。

第十八条微型企业创办申请流程及微型企业申请扶持政策流程:

(一)微型企业创办申请流程

1.注册登记。微型企业获得扶持资格前必须按法律法规到县政务服务中心设立专门的服务窗口先行登记注册。登记注册组织形式分为个人独资企业、合伙企业或有限责任公司三种。

申请微型企业注册的创业者,应当向县政务服务中心设立的服务窗口提交以下材料:

(1)微型企业创业申请书;

(2)身份证明;

(3)户口簿;

(4)其他需要提交的材料。

2.扶持申请受理、初审、评审及公示

(1)受理。县政务服务中心设立专门的服务窗口受理申请。

(2)初审。初审由市场监管分局及乡(镇)人民政府有关部门进行。市场监管分局负责对微型企业提交的申请资料进行初审,并联合乡(镇)人民政府有关部门按照“一户一核”方式进行现场核实,并对符合申请条件的微型企业,出具推荐意见,并将申请资料报送县级微企办。

3.微型企业申请政策扶持,应提交以下资料,并对其申请材料实质内容的真实性负责:

(1)微型企业扶持申请书;

(2)投资证明(货币出资应出具银行存款证明,以固定资产、知识产权等出资由具有法定资质的会计师事务所出具实际投资的相关证明);

(3)经营场地证明;

(4)除投资者外人员的劳动合同;

(5)连续正常经营3个月以上的相关证明材料(应当具备以下内容):营业执照复印件及公司章程(合伙协议或独资企业设立申请书)(需核验原件);近3个月的税收缴纳凭证或减免税证明;

申报的主营行业应取得行政许可方可经营的,要提交相关行政许可证明。

4.评审。县级微企办收到推荐意见后,组织扶持单位相关人员再次对上报的微型企业进行再次核查,将再次核查符合条件的微型企业公示后将申请资料及推荐意见提交评审委员会评审。评审委员会负责对申请财政资金补助、税收贡献激励、银行贷款支付(含单独申请银行贷款支持)的微型企业进行评审。

5.公示。县级微企办收到推荐意见并再次核查后,对推荐的微型企业进行不少于3天的公示;县级微企办在评审形成决定后,应将评审结果进行不少于3天的公示。

(二)“3个15万”扶持政策的执行

县财政局每年根据县人民政府确定的微型企业发展计划,统筹安排扶持微型企业发展资金预算。县财政局对县级财政资金、配套资金实行集中管理、统筹安排,并向申请人拨付资本金补助资金。

县微企办每月汇总已通过评审享受的微型企业名册(内容包括企业名称、开户行、账户补助额度等),向县级财政部门提出拨付资金申请,由县级财政部门按国库支付规定办理,在15个工作日内拨付到位。

财政补助资金支付申请程序。微型企业使用财政补助资金应遵循自有资金先行使用的原则。微型企业开展生产经营活动,应先使用自有资金,待自有资金使用完毕或自有资金不足以支付时,方可向微企办提出财政补助资金支付申请。

微型企业获得的补助资金,要严格按《企业财务通则》、《小企业会计准则》等有关规定进行账务处理。补助资金要严格按照审定的投资计划,投入和使用在购置或租赁经营场所、购置设备和原材料、加盟费、特许经营费、人员工资等。

税收奖励。县级微企办按年度将评审通过的微型企业名册提供给县级税务部门,县级税务部门完成税收贡献激励审核工作并制定清册后,由县级微企办会同财政、税务部门进行会审后兑现。具体由县级财政部门按国库管理支付规定办理。

银行贷款支持。对单独申请贷款支持的重点扶持行业微型企业,县级微企办按月将评审通过的微型企业名册提供给承贷银行,承贷银行根据名册进行客户认定,按照贷款管理要求,自主决定贷款投放,完成贷款情况及时反馈到微企办。

(三)财政补助资金监督管理

微型企业申请财政资金补助,应当如实提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。获得的直接资金补助应按照《企业财务通则》、《小企业会计准则》进行账务处理,用于开展正常经营活动;县扶持微型企业发展工作机构应组织有关部门,自2017年起每年根据企业注册号随机摇号,抽取3%-5%比例的上一年度发生财政资金补助使用行为的微型企业,对其财政资金补助使用行为的真实性进行监督检查。抽查工作主要采取实地核查方式进行,必要时可通过政府购买服务的方式,委托会计师事务所等社会中介机构承担;对微型企业提供虚假材料或隐瞒有关情况骗取、套取财政资金补助,未按照规定使用财政资金补助或恶意逃避行政监管等违法违规行为的,严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定处理。涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。对微型企业的违法失信行为,录入全国企业信用信息公示系统(贵州),并依据相关规定依法对其采取限制措施。

第五章附则

第十九条本实施细则自2016年9月1日起施行。

第二十条  本实施细则由县人力资源和社会保障局和县市场监督管理局共同负责解释。


附件7


锦屏县推进户籍制度改革农村产权保障政策实施细则(试行)

第一章  总则

第一条 为进一步推进全县户籍制度改革工作,依法保障农业转移人口落户城镇后的农村宅基地、承包土地、林地、集体收益分配权等农村集体产权,根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发办〔2014〕25号)、《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(黔府办发〔2015〕16号)、《黔东南州人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(黔东南府发〔2015〕14号)、《县人民政府关于印发锦屏县推进户籍制度改革实施方案的通知》等文件精神,结合我县实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则所指农业转移人口,是指统一城乡户口登记后,户籍从乡村属性区域迁移至锦屏县城镇属性区域的人口。

第三条本实施细则所指的保障政策包括农业转移人口落户城镇后,对其拥有的农村宅基地、承包土地、林地、集体收益分配等处置保障措施。

第二章 确权颁证

第四条加快完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,在试点基础上,力争2017年底前,完成全县农村土地地承包经营权确权登记颁证工作;农村土地承包经营权流转严格按照《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》及《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》规范有序流转;开展漏登、变更分户林权确权颁证工作;逐步推开农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作。

第五条加强不动产统一登记机构建设,在2015年9月1日实施土地、房产、林权不动产统一登记工作的基础上,逐步建立完善不动产权籍数据库,为不动产权交易、流转奠定基础。

第六条 2016年12月底,完成全县农村产权交易所(中心)建设,建立县、乡联动的农村产权市场交易体系,为土地承包经营权、农村集体经营性建设用地使用权、林权等农村集体产权提供资产评估及政策、技术、信息咨询、流转等服务。

第三章 保障措施

第七条农业转移人口落户城镇后,原有农村宅基地使用权、土地承包经营权、林权、集体收益分配等权益不变。按国家相关惠农政策,享受国家规定的各项补贴。

第八条  保留农村宅基地使用权不变。结合城乡建设用地增减挂钩政策,对农业转移人口落户城镇后,尊重农民自愿原则,对宅基地进行复垦。

通过城乡建设用地增减挂钩政策退出宅基地,减少了乡镇辖区内建设用地总量的,在年度新增建设用地计划上对乡镇给予倾斜,按退出宅基地面积的10%给予安排新增建设用地指标。

根据乡镇吸纳农业转移人口数量,给予新增建设用地指标倾斜。

第九条保留农村土地承包经营权不变。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上,按照依法自愿有偿原则,流转土地经营权。

第十条  保留农村林地承包经营权不变。对已经确权颁证的林地、按照70年不变的政策规定,林农享有依法继承、合理流转、抵押和自主经营的权利;对于未颁证的林地,现属于自己经营管理的,在无争议的情况下,根据林地所在区域的村民委和乡镇人民政府出具权属证明,林农可以申请颁证;对于依法享有的四旁树、房前屋后的零星林木,不因户籍改变而发生变化,要求采伐时只需在所在村组织出具相关证明材料,当地林业站备案即可采伐;对未分户的集体林地,依法享有该林地的使用权和林木的使用权、所有权;对其享有的古大珍稀树木的所有权、继承权等不因户籍改变而改变。

承包林地已界定为国家生态公益林和地方生态公益林的山林,仍然享有公益林效益补偿。

第十一条农业转移人口进城落户后,对其农村集体经营性建设用地使用权、承包经营权、林地在当地产权交易所(中心)流转时,只收取工本费。

第四章 办理程序

第十二条对于农业转移人口原宅基地未确权登记的,可向当地国土资源管理部门提出申请,经核实,权属来源合法、四至界线清楚、无争议后,上报县国土资源局办理登记。对退出宅基地复耕的,向当地农业管理部门提出确权登记申请,经核实耕地四至、面积后办理登记。林地未登记或办理分户的,可向当地林地管理部门提出申请,经核实,权属无争议、界限清楚后,组织相关登记要件上报县国土资源局办理登记。

第十三条  纳入农村产权交易所(中心)交易、流转的农村集体经营性建设用地、承包经营权、林地等集体产权,交易、流转成功后,由交易所办理相关交易、流转手续,由交易、流转双方共同提出申请,由县国土资源局办理产权转移登记手续。

第五章 附 则

第十四条  本实施细则自2017年1月1日起施行。

第十五条  锦屏县农业转移人口适用本实施细则,具体由县国土资源局、县农业局、县林业局负责解释。

附加8


锦屏县推进户籍制度改革水库移民扶贫生态

移民易地扶贫搬迁移民配套政策

实施细则(试行)


第一章 总则

第一条  为推进户籍制度改革,促进我县水库移民、扶贫生态移民、易地扶贫搬迁移民转移人口落户城镇,结合我县移民实际,特制定本实施细则。

第二条  本实施细则提出的移民范畴为水库移民、扶贫生态移民和易地扶贫搬迁移民。

第三条  本实施细则所指的移民配套政策是移民住房补助、宅基地复垦补助、创业就业扶持、户籍城镇化、社会保障等政策。

第二章 户籍政策

第四条凡是我县水库移民、扶贫生态移民和易地扶贫搬迁移民的家庭户口,是否原是非农业和农业,只要搬迁至建制镇和县城在自愿的原则上均可转为城镇人口。转为城镇人口后迁出地的原有山林、土地承包经营权、集体经济收益权及各项惠农补贴和政策待遇不变,同时可享受城镇相关配套政策。

第三章 移民政策

    第五条水库移民转为城镇人口后根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(第471号令)和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)继续享受长期补偿、后期扶持和移民素质提升等政策。

    第六条扶贫生态移民按国家政策落实。

    第七条“十三五”期间计划搬迁的易地扶贫搬迁人口,是建档立卡贫困人口的人均住房补助2万元,是整村、整组、整自然寨搬迁的非贫困人口的人均住房补助1.2万元。

    第八条“十二五”期间实施搬迁的扶贫生态移民和“十三五”期间实施易地扶贫搬迁的移民旧房拆除宅基地复垦的按每人1.5万元补助。

    第九条易地扶贫搬迁移民中鳏寡孤独残(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的“三无人员”)等特困户优先结合民政供养服务机构进行安置,民政供养服务机构不能安置的,由政府根据家庭实际人口统一提供相应安置房,免费居住,产权归政府所有。

第四章 移民配套政策

    第十条职业技能培训。水库移民、扶贫生态移民和易地扶贫搬迁移民转移人口中的青壮年劳动力,由县级人民政府整合资源免费对其进行职业技术培训,使其具备一定的职业劳动技能。

    第十一条  创业就业扶持。易地扶贫搬迁移民转移人口落户城镇后,在创业期间可连续3年享受贷款贴息政策,每年按年率5%进行创业贷款贴息。在公益性岗位中优先解决“4050”人员就业。

    第十二条  住房待遇。易地扶贫搬迁移民在国有土地上,由政府组织集中安置,按照相关规定办理房屋产权,在集体土地上安置,按照农村宅基地进行登记管理。

    第十三条 社会保障。水库移民、扶贫生态移民和易地扶贫搬迁移民转为城镇人口后享有城镇同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策,原在迁出地享有的各项惠农政策不变,按照“应保尽保、按标施保”的原则,将符合条件的移民纳入最低生活保障范围。贫困户搬迁后继续享受现行扶贫资助政策。

    第十四条资源盘活。易地扶贫搬迁移民原有的村集体土地、山林、耕地承包经营权不变,搬迁后原按照政策享受的各项土地惠利不变。

    第十五条  易地扶贫搬迁移民转移人口落户城镇后,可以自主选择新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险;搬迁户迁入城镇安置后,根据就业情况,可自愿选择参加城乡居民养老保险或城镇职工养老保险。参加城镇职工养老保险的灵活就业人员,可以选择参加城镇职工基本医疗保险,享受城镇职工基本医疗保险相关待遇。

第十六条易地扶贫搬迁移民转移人口属农村最低生活保障对象的,落户城镇后,可向当地乡镇申请城市低保待遇,符合我县城市最低生活保障救助政策的,按照属地管理原则,按程序纳入城市最低生活保障范围。享受城市低保待遇之月起,其家庭农村低保待遇取消。

第十七条易地扶贫搬迁移民转移人口落户城镇后,需要在迁出地参加选举的,执行《中华人民共和国村民委员会组织法》中第三章第十三条相关规定。户籍迁出组织关系不迁出的,必须按时参加原户籍地支部的组织生活,履行党员的权利和义务。

第五章 附则

    第十八条  水库移民、扶贫生态移民和易地扶贫搬迁移民适用本实施细则。

    第十九条  本实施细则自2018年10月1日起施行。

    第二十条  本实施细则由县移民局负责解释。

附件9


锦屏县推进户籍制度改革卫生计生配套实施细则(试行)


    为积极推进户籍制度改革,切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益,根据《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(黔府发〔2015〕16号)、《贵州省卫生计生委贯彻落实〈贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见〉的配套政策措施》(黔卫计发〔2015〕53号)和《州卫生计生委关于印发〈黔东南州深化户籍制度改革卫生计生配套实施办法〉的通知》(州卫计发〔2016〕82号)精神,结合实际,特制定本配套实施办法。

    一、建立与城乡统一户口登记相适应的卫生计生统计制度

    (一)全县卫生计生部门要在2016年12月底前健全完善与统一城乡户口登记制度相适应的卫生和计划生育统计制度。从2015年6月1日以来的新生人口或者在派出所上户的人口不再登记农业或非农业,统一登为家庭户或集体户。

    (二)不断健全完善实际居民人口登记制度,加强与公安部门的人口信息共享,逐步完善卫生计生信息系统建设。强化“贵州省全员人口统筹管理信息系统”的应用,确保卫生计生信息系统数据的准确性和真实性。

    二、健全完善居住证持有人的服务管理制度

    (三)将居住证持有人纳入现居住地基本公共卫生和计划生育服务管理范围,全面落实国家免费卫生计生服务项目同城待遇,与户籍人口享有同等的基本公共卫生和计划生育服务资源。

    (四)对居住证持有人中的已婚育龄人群提供与户籍人口同等的妇幼保健计划生育服务,与户籍人口同宣传、同管理、同服务。

    (五)做好居住证持有人的新型农村合作医疗衔接工作,按照自愿原则,居住证持有人可选择参加现居住地的新型农村合作医疗。

    (六)实施居住证持有人口健康促进行动计划,乡镇卫生院要建立居住证持有人口健康档案率达85%以上,广泛开展生殖健康科普宣传率达100%,增强居住证持有人口自我保健意识和防护能力,提高居住证持有人口健康素养和健康水平。

    (七)乡镇流动人口服务管理办公室要积极运行流动人口信息交换平台,推进网上信息实时核查和共享。做好居住证持有人口在现居住地办理生育登记的,不再需要由本人出具婚育情况证明。

    三、保障农业转移人口合法权益

    (八)生育政策:从2016年1月1日起,全县与全省、全州同步实施全面两孩政策,无论城乡、区域、民族,一对夫妇都可以生育两个孩子。符合政策再生育条件的,按照计划生育法律法规和政策规定办理再生育审批手续。

    (九)计划生育利益导向政策:按照“老人老办法、新人新办法”原则,依据户籍人口户口性质的备案记录,继续落实好计划生育利益导向政策。现行《贵州省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)修订公布实施前,已经领取《独生子女父母光荣证》的家庭和依法生育两个女孩并已落实绝育措施的家庭以及计划生育特殊家庭,继续按规定的条件、标准、年限,享受原有各项计划生育奖励扶助及优惠政策;已领取《独生子女父母光荣证》的夫妻生育第二个子女的,停止享受独生子女父母奖励优惠待遇,此前享受的不再退还;生育两个女孩并落实绝育措施的家庭违反《条例》规定再生育的,停止原享受的各项计划生育奖励优惠待遇,并按照相关规定征收社会抚养费。县卫生计生部门通过原户籍人口户口性质的备案记录,每年按照规定逐级确认汇总上报应享受计划生育利益导向政策的目标对象。

(十)卫生和妇幼保健计划生育服务:根据原农村户籍人口户口性质的备案记录,统一户口登记后,农业转移人口继续享受现行农村妇幼保健计划生育服务和基本公共卫生服务。

四、附则

(十一)本实施细则自下文之日起施行。

(十二)本实施细则由县卫计局负责解释。


政策解读材料链接地址:http://www.jpzf.gov.cn/xxgk/zdgk/zcwj/zcjd/201901/t20190128_2818395.html


分享到:
上一篇:
下一篇:

相关信息